ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2023 года 6001-23-00-6ап/368 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Баймаханова С.У.,

судей – Умралиева Е.Д., Альжанова Г.У.

с участием представителя истца С[...], представителей ответчика Ш[...], Н[...],

представителей заинтересованных лиц ТОО ««У[...]»» А[...], И[...], ГУ «Управление государственного архитектурностроительного контроля Павлодарской области» А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску государственного учреждения «Отдел культуры и градостроительства города Павлодар» (далее - Отдел) к республиканскому государственному учреждению «Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене предписания №72 от 14 июня 2022 года,

поступившее по кассационным жалобам ответчика на частное определение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 12 августа 2022 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам города Астаны от 13 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным и отмене предписания №72 от 14 июня 2022 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 12 августа 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Частным определением суда от 12 августа 2022 года доведено до сведения Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан о выявленных нарушениях законности, для принятия соответствующих мер реагирования.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 13 декабря 2022 года решение суда отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Определением судебной коллегии от 13 декабря 2022 года частное определение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ответчик просит отменить постановление апелляционной инстанции и вынести новое решение об отказе в иске, отменить частное определение суда, полагая, что они являются незаконными, нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права. Заслушав представителей ответчика, поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения представителей истца и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции допущены нарушения, влекущие пересмотр судебных актов.

Судами установлено, что на основании обращения РОО «Әділдік жолы» 14 мая 2022 года Комитетом проведена внеплановая проверка Отдела по вопросу законности выдачи исходно-разрешительных документов по объекту «Строительство двух многоквартирных жилых домов по адресу город Павлодар улица Торайгырова 1/4» (далее - Объект).

По результатам проверки составлен акт о результатах проверки №72 от 14 июня 2022 года, согласно которому в деятельности Отдела выявлены нарушения законодательства по пунктам 11 и 15 проверочного листа, в этой связи, Комитетом в адрес Отдела внесено предписание об устранении нарушений № 72.

Комитетом указано Отделу о нарушении Закона Республики Казахстан 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон) и предписано принять меры: по пункту 11 проверочного листа: по отмене согласованного эскизного проекта №6342 от 22 октября 2021 года, извещении заказчика об отмене эскизного проекта, направлении письма в ГАСК об отмене исходно-разрешительных документов; по пункту 15 проверочного листа: приказом отменить архитектурно-планировочное задание (АПЗ), известить ГАСК.

Не соглашаясь с вынесенным предписанием, истец обратился в суд об его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд мотивировал тем, что архитектурно-планировочное задание (далее - АПЗ) и технические условия на строительство двух многоквартирных жилых домов по адресу: город Павлодар, [...], ¼, выданные истцом в адрес ТОО «У[...]», не соответствуют генеральному плану города Павлодар, так как земельный участок отнесен к прочим, не предусмотрено строительство жилых объектов.

Суд апелляционной инстанции признал указанные выводы несостоятельными, не соответствующими принципам справедливости и соразмерности, заложенным в АППК, так как строительство на земельном участке может осуществляться не только на основании генерального плана, но и на основании проекта застройки в соответствии с целевым назначением участка.

Однако, судебная коллегия полагает, что постановление апелляционной инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Так, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что согласно статьи 60 Закона строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексом, а также прокладка коммуникаций, инженерная подготовка территории, благоустройство и озеленение осуществляются по проектной (проектно-сметной) документации, разработанной в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами детальной планировки, проектом застройки, выполненными на основании генерального плана населенного пункта (или их заменяющей схемы развития и застройки населенных пунктов с численностью жителей до пяти тысячи человек). В силу ст.47 Закона развитие и застройка территорий населенных пунктов осуществляется на основании утвержденных в установленном порядке генеральных планов, генеральные планы населенных пунктов являются основным градостроительным документом, определяющим комплексное планирование развития города, поселка, села либо другого поселения и разрабатываемым в соответствии с утвержденной генеральной схемой организации территории и комплексной схемой градостроительного планирования регионов.

Согласно п. 1 ст.47-1 Закона проекты градостроительного освоения отдельных частей территорий населенных пунктов (проекты детальной планировки) разрабатываются на основании генерального плана населенного пункта, утвержденного в установленном порядке.

Пунктом 1 статьи 109 Земельного Кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442 (далее - ЗК) предусмотрено, что все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами, проектами детальной планировки и застройки (при наличии этих проектов) и проектами земельно-хозяйственного устройства территории.

На основании часть 15 пункта 5 статьи 44 ЗК запрещается предоставление земельных участков для строительства без наличия проектов детальной планировки или генеральных планов населенных пунктов с расчетной численной населения свыше двадцати тысяч человек.

Более того, согласно п.5 ст.51 Закона не допускается на территории рекреационной зоны размещение (строительство) новых объектов, зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения, непосредственно не связанных с функционированием рекреационной зоны.

Между тем, судами было установлено, что согласно генерального плана города Павлодар, утвержденного постановлением правительства Республики Казахстан №337 от 12 июня 2018 года, земельный участок, расположенный по адресу: г.Павлодар, [...]\4 относится к рекреационной зоне, которые предназначены для организации и обустройства мест отдыха населения и включают в себя сады, лесопарки, парки и скверы, зоопарки, водоемы, пляжи, аквапарки, объекты ландшафтной архитектуры, иные места отдыха и туризма, а также здания и сооружения досугового и(или) оздоровительного назначения, следовательно, целевое назначение земельного участка не соответствует функциональной зоне, обозначенной в генеральном плане города Павлодар.

Доказательств того, что в генеральный план города Павлодара внесены изменения и на спорном земельном участке предусмотрено строительство многоквартирных домов, в материалах дела не имеется.

В этой связи, АПЗ №6393 от 20 октября 2021 года не соответствует генеральному плану города Павлодар и разработан в нарушение требований Закона, следовательно, эскизный проект согласован необоснованно и Комитетом правомерно внесен акт реагирования в виде предписания по выявленным правонарушениям.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым постановление апелляционной инстанции отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Что касается частного определения суда и определения судебной коллегии по данному вопросу, то судебная коллегия не находит оснований для их отмены либо изменения. Материалами дела установлено, что по итогам профилактического контроля в адрес проверяемого субъекта-Отдела посредством информационной системы - Единый реестр субъектов и объектов проверок (ЕРСОП) ответчиком 14 июня 2022 года сформирован электронный акт в виде предписания об устранении нарушений № 72.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено (автоматически) в форме электронного документа, что подтверждено в суде.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое предписание вынесено Комитетом в форме электронного документа и доставлено в адрес проверяемого субъекта - Отдела нарочно на бумажном носителе, а не через систему электронного документооборота.

В этой связи, суд правильно вынес частное определение, в котором указал, что оспариваемое предписание не является электронным документом, Комитету следовало довести до проверяемого субъекта административные акты, вынесенные в форме электронного документа, через систему обмена электронного документооборота, исключив использования документов на бумажном носителе.

На основании изложенного, кассационные жалобы ответчика подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам города Астаны от 13 декабря 2022 по данному делу отменить, оставить в силе решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 12 августа 2022 года.

Частное определение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 12 августа 2022 года и определение судебной коллегии по административным делам города Астаны от 13 декабря 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы РГУ «Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» удовлетворить частично.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Е. Умралиев

Г.Альжанов