копия

6пп-9-17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 ноября 2017 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Джолдасбекова Н.У., Шермухаметова Б.Б.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Ч[...],

представителя товарищества с ограниченной ответственностью (далееТОО) «ОАК[...]» в лице директора С[...],

представителей государственного учреждения «Управление государственной инспекции труда Атырауской области» (далееуполномоченный орган) И[...], Д[...], доверенность от 09 ноября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении ТОО «ОАК[...]», предусмотренном частью 2 статьи 230 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного административного суда города Атырау от 31 мая 2017 года и Атырауского областного суда от 21 июня 2017 года,

Постановлением специализированного административного суда города Атырау от 31 мая 2017 года ТОО «ОАК[...]» (далее-Товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 230 КоАП с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 200 МРП в сумме 453 800 тенге, как на субъекта малого предпринимательства.

Постановлением Атырауского областного суда от 21 июня 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Товарищества - без удовлетворения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть состоявшиеся судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения представителя Товарищества, поддержавшего доводы представления, представителя уполномоченного органа, возражавшего против удовлетворения представления, в качестве специалиста представителей Национального Банка и Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, заключение прокурора, полагавшего представление, подлежащим оставлению без удовлетворения, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи, органа (должностного лица) о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства, протеста прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу имеются.

Из материалов дела следует, что Товарищество допустило к работе охранников без заключения договора об обязательном страховании работников от несчастного случая на производстве при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей. Договор был заключен между Товариществом и АО «Компания по страхованию жизни «ГАК» за №ATR №13/20170405/0059/N1 от 05 апреля 2017 года.

По данному факту 15 мая 2017 года государственным инспектором труда по Атырауской области И[...] в отношении Товарищества составлен протокол №1723003000082 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 230 КоАП.

Суды, считая факт вмененного правонарушения доказанным, подвергли Товарищество к административному взысканию по данной статье КоАП.

Указанные выводы судов и уполномоченного органа не соответствуют закону и обстоятельствам, имеющим значение для дела.

В силу подпункта 4) части 2 статьи 803 КоАП в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и существо административного правонарушения.

Между тем, составленный в отношении Товарищества протокол об административном правонарушении ни по своей форме, ни по содержанию не соответствует указанным требованиям. Должностным лицом уполномоченного органа в протоколе не указано ни место, ни время совершения административного правонарушения. Более того, не изложено и существо административного правонарушения, как этого требует закон, а описанное правонарушение не соответствует диспозиции части 2 статьи 230 КоАП, вмененного Товариществу.

Диспозиция части 2 статьи 230 КоАП предусматривает ответственность за уклонение от заключения договора обязательного страхования лицом, обязанным в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан об обязательном страховании заключить договор обязательного страхования.

Таким образом, исходя из положений вышеперечисленной нормы статьи 230 КоАП, ответственность наступает не за допуск к работе охранников без заключения договора об обязательном страховании от несчастного случая на производстве при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей, как указано в протоколе об административном правонарушении, а за уклонение от заключения подобного договора.

Согласно части 1 статьи 765 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются законно полученные фактические данные, на основе которых в установленном настоящим Кодексом порядке судья или орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения, совершение или не совершение этого деяния лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновность либо невиновность данного лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные фактические данные устанавливаются, в том числе и протоколами об административном правонарушении, предусмотренными настоящим Кодексом.

Доказанность вины Товарищества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 230 КоАП, основывается, в том числе и на протоколе об административном правонарушении, который составлен с процессуальными нарушениями. В соответствии со статьей 843 КоАП существенными нарушениями процессуальных норм настоящего Кодекса признаются нарушения принципов и иных общих положений настоящего Кодекса при производстве по делу и его рассмотрении, которые путем лишения или стеснения гарантированных законом прав участвующих в деле лиц, несоблюдения процедуры производства по делу об административном правонарушении или иным путем помешали всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела, повлияли или могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления.

Согласно статье 7 КоАП, значение принципов законодательства об административных правонарушениях состоит в том, что их нарушение в зависимости от его характера и существенности влечет признание состоявшегося производства по делу недействительным, отмену вынесенных в ходе такого производства решений либо признание собранных при этом материалов, не имеющих силы доказательств.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия не может принять за достоверное доказательство протокол об административном правонарушении №17230030300082 от 15 мая 2017 года в отношении Товарищества, поскольку он не отвечает предъявляемым КоАП требованиям. Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для привлечения Товарищества к административной ответственности по части 2 статьи 230 КоАП.

В соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 741 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, на начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принятые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет их пересмотр.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления специализированного административного суда города Атырау от 31 мая 2017 года и Атырауского областного суда от 21 июня 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «ОАК[...]» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 230 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи Н. Джолдасбеков

Б. Шермухаметов Копия верна. Судья Н. Джолдасбеков

Н. Джолдасбеков