6001-23-00-6ап/1243

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 февраля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Баймаханова С.У.,

судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Г[...], представителя ответчика М[...],

представителя заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью «НИПИ[...]» (далее – «Н[...]») Р[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «A1[...]» (далее – Товарищество) к акимату города Астаны (далее – Акимат) о признании незаконным и отмене постановления, об обязании принятия соответствующего административного акта,

поступившее по кассационной жалобе Акимата на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 декабря 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 4 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что 31 октября 2022 года постановлением акимата за №5103104 ТОО «SE[...]» незаконно разрешено проведение работ на земельном участке, поскольку проект детальной планировки на испрашиваемом земельном участке предусмотрено для строительства коттеджей.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 декабря 2022 года иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконным и отменить постановление Акимата от 31 октября 2022 года № 510-3104 «О разрешении на проведение изыскательских и проектных работ промышленно-гражданского назначения на земельном участке»;

возложить на Акимат обязательство о принятии с учетом правовой позиции суда соответствующего административного акта в пользу товарищества с ограниченной ответственностью «A1[...]».

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 4 апреля 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит его отменить с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что согласно договору №16 о государственных закупках от 28 января 2022 года, заключенного между государственным учреждением «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур - Султана» (далее – Управление архитектуры) и ТОО «Н[...]», последнее оказывает услуги по подготовке исходно – разрешительных данных для выдачи разрешения на проведение изыскательских и проектных работ объектов. В оказание услуг входит подготовка схемы размещения земельного участка для проведения обследования, изыскательских работ и проектирования (далее – схема).

23 августа 2022 года Товариществом подано заявление в Акимат о разрешении проведения проектных и изыскательских работ (далее – работы) «Коттеджный городок» на земельном участке площадью 2,5 га., расположенном по адресу: город Астана, [...].

7 и 12 сентября 2022 года Управление архитектуры предоставило Товариществу промежуточные ответы.

14 сентября 2022 года Товариществом подано в Акимат повторное заявление, оставленное ответчиком без разрешения.

Обжалуемым постановлением акимата от 31 октября 2022 года за №510-3104 проведение изыскательских работ на испрашиваемом земельном участке разрешено ТОО «SE[...]», впервые обратившегося с аналогичным заявлением в Акимат 6 октября 2022 года.

Не соглашаясь с данным постановлением, Товарищество обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования истца, местные суды мотивировали незаконностью оспариваемого административного акта и нарушением ответчиком административной процедуры при рассмотрении заявлений истца. Судебная коллегия с указанными выводами судов соглашается частично, полагает, что требование о возложении обязанности на Акимат принять соответствующий административный акт в пользу истца является преждевременным ввиду следующего.

В соответствии с частями 1,2 статьи 7 АППК административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Суд при рассмотрении и разрешении административных дел обязан точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, конституционных законов, настоящего Кодекса, других нормативных правовых актов, подлежащих применению международных договоров Республики Казахстан. По делу установлено и никем не оспаривается, что 23 августа 2022 года Товариществом, а 6 октября 2022 года ТОО «SE[...]» поданы заявления о разрешении проведения проектных и изыскательских работ на земельном участке.

По данным заявлениям ТОО «Н[...]» подготовило соответствующие схемы выбора для истца № 003548, для ТОО «SE[...]» - №003549.

Не разрешив последнее заявление истца, ответчик обжалуемым постановлением предоставил разрешение на аналогичные работы ТОО «SE[...]».

Вместе с тем, суды, возлагая на Акимат обязанность принять благоприятный административный акт в пользу истца не учли, что административная процедура по заявлению истца не завершена, вследствие чего выводы судов о безусловном удовлетворении заявления истца преждевременны.

Следует отметить, что исходя из смысла положений статей 48, 71 Земельного кодекса Республики Казахстан, предполагается, что предоставление земельного участка для изыскательских работ для последующих целей строительства осуществляется на земельные участки, принадлежащие третьим лицам, при условии их обязательного выкупа заявителем в процессе изысканий.

В связи с чем, при разрешении заявления истца административным органом указанные обстоятельства должны учитываться.

Допущенное судами несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3),4) части первой статьи 427 ГПК является основанием для изменения судебных актов.

Принимая во внимание, что заявление истца подлежит рассмотрению, судебная коллегия, руководствуясь требованиями статьи 157 АППК, считает необходимым возложить на ответчика обязанность завершить административную процедуру по рассмотрению заявления истца. Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 декабря 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 4 апреля 2023 года по данному делу изменить.

Судебные акты в части возложения на Акимат города Астаны обязательства о принятии с учетом правовой позиции суда соответствующего административного акта в пользу товарищества с ограниченной ответственностью «A1[...]» отменить.

В указанной части вынести новое решение.

Возложить на Акимат города Астаны обязанность завершить административную процедуру по заявлению товарищества с ограниченной ответственностью «A1[...]».

В остальной части судебные акты оставить в силе. Кассационную жалобу Акимата города Астаны удовлетворить частично.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова