6001-22-00-3ГП/181

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2022 года город Нур - Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Шарипова Н.К., судей Мырзаке Г.Ж., Султанова Н.К.,

рассмотрев с участием представителя заявителей К[...],

представителя республиканского государственного учреждения (далее - РГУ) «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - У[...], Комитет) А[...], представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, акционерного общества «Центр электронных финансов» (далее - Общество) Е[...],

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по иску индивидуального предпринимателя (далее - ИП) П[...], товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «LK2[...]», ТОО «СП[...]», ИП GoodLight, ИП А[...], ИП К[...], ИП МТЛ+, ИП НЕТПОИНТ, ИП А[...] к У[...] об отмене:

-приказов от 1 апреля 2021 года №106211-04-21, №106160-04-21, №106194-04-21, №106225-04-21;

-приказа от 31 марта 2021 года №106008-03-21;

-приказов от 1 апреля 2021 года №106143-04-21, №106190-04-21 и №106210-04-21, №106106-04-21 и №106110-04-21, №106207-04-21, №10609904-21, №106148-04-21, №106166-04-21, №106183-04-21, №106195-04-21, №106222-04-21, №106226-04-21 о включении в реестр недобросовестных участников государственных закупок (далее - Приказы),

поступившее по ходатайству У[...] о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 5 августа 2021 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 15 октября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Заявители обратились в суд с иском к У[...] с вышеназванными требованиями.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 5 августа 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 15 октября 2021 года, заявление удовлетворено.

Оспариваемые Приказы Комитета о включении заявителей в реестр недобросовестных участников государственных закупок Комитета отменены.

В ходатайстве У[...], указывая на допущенные местными судами существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Заслушав пояснения представителя У[...], поддержавшего доводы ходатайства, представителя заявителей, возражавшего против доводов ходатайства, представителя третьего лица, оставившего разрешение вопроса о законности судебных актов на усмотрение коллегии, исследовав материалы гражданского дела и доводы ходатайства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Таких нарушений по делу местными судами не допущено.

Судом установлено, что ИП П[...] в соответствии с протоколом об итогах 17 марта 2021 года №5555808-ЗЦП1 определен победителем государственных закупок способом запроса ценовых предложений, проведенных КГУ «Лицей-интернат «Білім-инновация» для одаренных детей» Управления образования акимата Костанайской области. 26 марта 2021 года заказчик через веб-портал государственных закупок в адрес ИП П[...] направил проект договора для подписания в срок до 31 марта 2021 года.

Приказом Комитета от 1 апреля 2021 года №106211-04-21 ИП П[...] признан уклонившимся от заключения договора о государственных закупках в связи с не подписанием договора и включен в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

15 и 17 марта 2021 года ТОО «LK2[...]» определено победителем государственных закупок способом запроса ценовых предложений протоколами об итогах №5543737-ЗЦП1, №5562182-ЗЦП1 и №556755-ЗЦП1, проведенных ГУ «Отдел образования Карасуского района» Управления образования акимата Костанайской области, НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» и КГУ «Общеобразовательная школа № 23 имени М. Козыбаева» Отдела образования города Костанай» Управления образования акимата Костанайской области. 26 марта 2021 года заказчик через веб-портал государственных закупок в адрес ТОО «LK2[...]» направил проект договора для подписания в срок до 31 марта 2021 года.

Приказами У[...] от 1 апреля 2021 года №106160-04-21, №10619404-21 и №106225-04-21 ТОО «LK2[...]» признано уклонившимся от заключения договора о государственных закупках в связи с не подписанием договоров и включено в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

11 марта 2021 года ТОО «СП[...]» определено победителем государственных закупок способом открытого конкурса протоколом об итогах №5469291-ОК1, проведенных НАО «Карагандинский технический университет».

25 марта 2021 года заказчик через веб-портал государственных закупок направил в адрес ТОО «СП[...]» проект договора для подписания в срок до 30 марта 2021 года.

Приказом У[...] от 31 марта 2021 года №106008-03-21 ТОО «СП[...]» признано уклонившимся от заключения договора о государственных закупках в связи с не подписанием договоров и включено в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

18 марта 2021 года ИП GoodLight определен победителем государственных закупок способом запроса ценовых предложений протоколом об итогах №5551989-ЗЦП1, проведенных РГУ «Сарыозекская районная эксплуатационная часть» Министерства обороны Республики Казахстан. 27 марта 2021 года заказчик через веб-портал государственных закупок в адрес ИП GoodLight направил проект договора для подписания в срок до 31 марта 2021 года.

Приказом У[...] от 1 апреля 2021 года №106143-04-21 ИП GoodLight признан уклонившимся от заключения договора о государственных закупках в связи с не подписанием договора и включен в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

18 марта 2021 года ИП А[...] определена победителем государственных закупок способом запроса ценовых предложений протокола об итогах №5565846-ЗЦП1, №5565464-ЗЦП1, проведенных ГККП «Центр дополнительного образования «Дарын» Управления образования акимата Западно-Казахстанской области.

26 марта 2021 года заказчик через веб-портал государственных закупок в адрес ИП А[...] направил проект договора для подписания в срок до 31 марта 2021 года.

Приказами У[...] от 1 апреля 2021 года №106190-04-21 и №106210-04-21 ИП А[...] признана уклонившейся от заключения договора о государственных закупках в связи с не подписанием договоров и включена в реестр недобросовестных участников государственных закупок. 18, 19 марта 2021 года ИП К[...] определена победителем государственных закупок способом запроса ценовых предложений протокол об итогах №5569771-ЗЦП1, №5581076-ЗЦП, проведенных ГКП на ПХВ «Шортандинская районная больница» при управлении здравоохранения Акмолинской области, КГУ «Центр оказания специальных социальных услуг «Шапагат» село Аккайын, Целиноградский район» управления координации занятости и социальных программ Акмолинской области. 28 марта 2021 года заказчик через веб-портал государственных закупок направил в адрес ИП К[...] проект договора для подписания в срок до 31 марта 2021 года.

Приказами У[...] от 1 апреля 2021 года №106106-04-21 и №106110-04-21 ИП К[...] признана уклонившейся от заключения договора о государственных закупках в связи с не подписанием договоров и включена в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

17 марта 2021 года ИП МТЛ+ определен победителем государственных закупок способом запроса ценовых предложений протоколом об итогах №5561574-ЗЦП1, проведенных КГП на ПХВ «Сырдарьинская районная больница» управления здравоохранения Кызылординской области.

26 марта 2021 года заказчик через веб-портал государственных закупок в адрес ИП МТЛ+ направил проект договора для подписания в срок до 31 марта 2021 года.

Приказом У[...] от 1 апреля 2021 года №106207-04-21 ИП МТЛ+ признан уклонившимся от заключения договора о государственных закупках в связи с не подписанием договора и включен в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

25 марта 2021 года ИП НЕТПОИНТ определен победителем государственных закупок способом запроса ценовых предложений протокол об итогах №5579376-ЗЦП1, проведенных филиалом РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы» КСЭК МЗ РК по Костанайской области. 26 марта 2021 года заказчик через веб-портал государственных закупок в адрес ИП НЕТПОИНТ направил проект договора для подписания в срок до 31 марта 2021 года.

Приказом У[...] от 1 апреля 2021 года №106099-04-21 ИП НЕТПОИНТ признан уклонившимся от заключения договора о государственных закупках в связи с не подписанием договоров и включен в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

10, 15-18 марта 2021 года ИП А[...] определена победителем государственных закупок способом запроса ценовых предложений протокола об итогах №5529842-ЗЦП1, №5556737-ЗЦП1, №5550876-ЗЦП1, №5564665-ЗЦП1, №5542551-ЗЦП1, проведенных КГП «Центральная больница г.Каражал», ГКП на ПХВ «Школа-лицей №73» акимата города Нур-Султан, РГКП «Государственный историко-культурный заповедник-музей «Азрет Султан» Министерства культуры и спорта Республики Казахстан, НАО «Западно-Казахстанский агротехнический университет имени Жангир хана», ГУ «Управление образования города Нур-Султан».

26 марта 2021 года заказчик через веб-портал государственных закупок в адрес ИП А[...] направил проект договора для подписания в срок до 31 марта 2021 года.

Приказами У[...] от 1 апреля 2021 года №106148-04-21, №10616604-21, №106183-04-21, №106195-04-21, №106222-04-21, №106226-04-21 ИП А[...] признана уклонившейся от заключения договора о государственных закупках в связи с не подписанием договоров и включена в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

Заявители оспорили Приказы Комитета в судебном порядке.

Суд первой инстанции, с правовой позицией которого согласилась апелляционная коллегия, удовлетворяя исковые требования и отменяя оспариваемые Приказы, свои выводы мотивировал тем, что с 31 марта по 2 апреля 2021 года в работе счетчика веб-портала государственных закупок, который позволяет поставщикам отслеживать сроки подписания договоров, произошли неустановленные изменения и сбои. Договоры в блоке стали отображаться в обратном хронологическом порядке.

В результате этого все находящиеся на подписании договоры с максимальным сроком подписания оказались на первых местах, сместив при этом договоры с минимальными оставшимися сроками подписания на конец списка. В случае, если на подписании находились более пяти договоров, то договоры, до окончания срока подписания которых остались считанные часы, вообще не попали в блок, тем самым были технически исключены из-под контроля поставщиков. Поставщики были дезориентированы и введены в добросовестное заблуждение.

С выводами местных судов коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Гражданское дело рассмотрено по правилам Подраздела 2 Главы 29 ГПК, действовавшего на момент принятия процессуального решения и определявшего порядок рассмотрения дел особого искового производства. Пунктом 26 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 24 декабря 2010 года № 20 «О некоторых вопросах применения судами норм главы 29 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан» разъяснено, что законность обжалуемого решения, действия (бездействия) означает, что оно принято (совершено) в соответствии с нормативными правовыми актами, в пределах компетенции государственного органа или органа местного самоуправления, полномочий должностного лица или государственного служащего.

Частью 2 статьи 72 ГПК установлено, что бремя доказывания по делам, указанным в главе 29 настоящего Кодекса, возлагается на органы государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностных лиц и государственных служащих, чьи акты, действия (бездействие) обжалуются. Из содержания приведенных норм права следует, что именно на У[...] возлагается обязанность представить доказательства, отвечающие критериям относимости, допустимости и достоверности, бесспорно свидетельствующие, что оспариваемые Приказы соответствует закону.

Между тем по делу достоверно установлено, что Комитетом таких доказательств не представлено.

В свою очередь, заявителями представлены в совокупности доказательства, неоспоримо подтверждающие незаконность обжалуемых Приказов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) проект договора о государственных закупках должен быть удостоверен победителем государственных закупок способами конкурса, аукциона, запроса ценовых предложений посредством электронной цифровой подписи в течение трех рабочих дней со дня поступления на веб-портал государственных закупок уведомления с приложением проекта договора о государственных закупках. Подпунктом 2) пункта 4 статьи 12 Закона установлено, что реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень:

-потенциальных поставщиков, определенных победителями, уклонившихся от заключения договора о государственных закупках.

Согласно пункту 22 Правил формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов №694 от 28 декабря 2015 года, в случае, если потенциальный поставщик, признанный победителем либо занявший второе место, в сроки, установленные Законом, не подписал посредством веб-портала договор о государственных закупках, такой потенциальный поставщик решением уполномоченного органа, принимаемого посредством веб-портала по форме согласно приложению 5 к указанным Правилам, автоматически включается в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

Правовой анализ приведенных норм права дает основание коллегии констатировать, что признание потенциального поставщика недобросовестным участником закупок по своей юридической сути является санкцией, в рассматриваемом случае, за его уклонение от заключения договоров. При этом привлечение потенциального поставщика к такому виду гражданско-правовой ответственности возможно исключительно при его неправомерном уклонении от заключения договора и наличия вины.

Такой вывод коллегии согласуется с диспозицией пункта 1 статьи 359 Гражданского кодекса Республики Казахстан, определяющей, что должник отвечает за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательства при наличии вины, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Должник признается невиновным, если докажет, что он принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обстоятельства по делу, свидетельствующие об отсутствии вины потенциальных поставщиков в не подписании договоров, имеются.

Местными судами достоверно установлено, что причиной не подписания заявителями договоров в срок, установленный законом, послужил технический сбой в работе веб-портала государственных закупок в период с 31 марта по 2 апреля 2021 года. В работе счетчика, который позволяет поставщикам отслеживать сроки подписания договоров, произошли неустановленные изменения, в результате этого договоры в блоке стали отображаться в обратном хронологическом порядке. Все ожидающие на подписания договоры с максимальным сроком подписания оказались на первых местах, сместив при этом, с учетом имеющегося ограничения на отображение в блоке пяти строк с договорами, договоры с минимальными оставшимися сроками подписания в конец. Таким образом, если на подписании находилось более пяти договоров, то договоры, до окончания срока подписания которых остались считанные часы, не попали в блок. Тем самым технически были исключены из-под контроля поставщиков.

Приведенные выводы местных судов подтверждены представителем Общества в суде первой и кассационной инстанции.

Это обстоятельство, безусловно, свидетельствует об отсутствии вины заявителей в не подписании договоров, в срок установленный законом.

При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу, что доводы, изложенные в ходатайстве, фактически направлены на переоценку исследованных судами двух инстанций обстоятельств дела.

Между тем пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения местными судами норм материального и процессуального права применительно к фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанциях. Кассационная коллегия не вправе переоценивать исследованные нижестоящими инстанциями доказательства и давать им иную правовую оценку.

Местными судами все юридические значимые обстоятельства по делу установлены верно. Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Выводы, изложенные в обжалованных судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Оснований для удовлетворения ходатайства коллегия не находит.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 5 августа 2021 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 15 октября 2021 года оставить в силе.

Ходатайство республиканского государственного учреждения «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи:

Н. Шарипов Г. Мырзаке Н. Султанов