ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2025 года № 6003-25-00-4к/522 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Касымова М.А., Шалаевой Н.А.,

с участием прокурора Молдаханова Т., представителей: истца Булатовой А.Ж., ответчика Самархановой Н.К., Аленовой А.А., заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью ТОО «Конкур XXI» (далее - Товарищество) Куц П.П., Абдулиной А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску государственного коммунального предприятия «Многопрофильная областная больница» на праве хозяйственного ведения государственного учреждения «Управление здравоохранения Актюбинской области» (далее - Предприятие) к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Актюбинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 11 марта 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 6 июня 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 19 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Предприятие обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 6 июня 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 19 ноября 2024 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с судебными актами, ввиду: ненадлежащей правовой оценки судами обстоятельств, имеющих значение для дела; отсутствия правовых оснований для возврата в бюджет денежных средств в связи исполнением договора закупа, и как следствие, исполнения обжалуемого предписания; нарушения административными органами принципов административного судопроизводства; неправильного применения судами норм материального и процессуального права. В связи с чем просит их отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителя истца Булатовой А.Ж., представителей заинтересованного лица Куц П.П., Абдулиной А.Э., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчика Самархановой Н.К., Аленовой А.А., заключение прокурора Молдаханова Т., полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, изучив материалы дела, кассационный суд по административным делам приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Из материалов дела следует, что 27 октября 2023 года Предприятием объявлен закуп медицинских изделий (кровать пациента с электрическим приводом) посредством тендера.

В этот день вынесен приказ №221-ө об утверждении тендерной документации по закупу медицинских изделий и приказ №222-ө о создании тендерной комиссии.

Для участия в тендере 15 ноября 2023 года поступила заявка единственного потенциального поставщика Товарищества. В связи с чем протоколом №84 от 27 ноября 2023 года тендер по закупу медицинских изделий признан несостоявшимся. 4 декабря 2023 года Предприятием принято решение об осуществлении закупа способом из одного источника у Товарищества.

Между Предприятием и Товариществом заключен Договор закупа №523 от 4 декабря 2023 года (далее - Договор).

Согласно приложению №3 к договору Товарищество приняло на себя обязательство поставить Предприятию кровати пациента с электрическим приводом серии NITRO HB модели NITRO HB 8140 в количестве 188 штук. Цена договора составляет 488 217 200 тенге. Срок поставки - до 25 декабря 2023 года.

Обязательства по договору сторонами исполнены. Медицинские кровати поставлены, что подтверждено накладной на отпуск запасов на сторону от 19 декабря 2023 года №00026143, актом приема-передачи оборудования от 19 декабря 2023 года №АКТ 00026143, актом ввода в эксплуатацию оборудования и обучения персонала от 19 декабря 2023 года. Авансирование в размере 30% от суммы договора или 146 465 160 тенге Предприятием произведено на расчетный счет Товарищества 22 декабря 2023 года платежным поручением №2108. Окончательная оплата в сумме 341 752 040 тенге произведена 28 декабря 2023 года на расчетный счет Товарищества платежным поручением №2213.

Департаментом в отношении Предприятия проведен внеплановый аудит на соответствие соблюдения законодательства Республики Казахстан по вопросам законности приобретения товара.

Основание: обращение руководителя Актюбинского областного филиала республиканского общественного объединения «Әділдік жолы» Байменова А.З. от 19 января 2024 года, поступившее из республиканского государственного учреждения «Департамент Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (антикоррупционной службы) по Актюбинской области».

По результатам проведения аудита были составлены аудиторский отчет от 1 марта 2024 года, аудиторское заключение от 7 марта 2024 года.

11 марта 2024 года вынесено обжалуемое предписание об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности должностных лиц, их допустивших, которым предписано: 1) принять меры по устранению причин и условий, способствующих нарушениям, в том числе по возврату в бюджет 286 117 200 тенге; 2) привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.

Не согласившись с Предписанием, Предприятие обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Нижестоящие суды, разрешая спор по существу, пришли к выводу о необоснованности иска.

Кассационный суд, проверив законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемых истцом актов нижестоящих судов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее - Закон) целью государственного аудита является повышение эффективности управления и использования бюджетных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона финансовый контроль осуществляется органами государственного аудита и финансового контроля в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, посредством обеспечения возмещения в бюджет, восстановления путем выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету выявленных сумм нарушений, исполнения предписаний и привлечения к ответственности виновных лиц.

Подпунктом 1) пункта 2 статьи 5 предусмотрено, что мерами реагирования финансового контроля является вынесение обязательного для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами предписания об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших.

В ходе аудиторского мероприятия выявлены следующие нарушения.

1. Итоги тендера подведены на 11-ый календарный день со дня вскрытия конвертов с тендерными заявками, чем нарушены сроки, предусмотренные пунктом 67 Правил организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовноисполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг, утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 июня 2023 года №110 (далее - Правила №110).

2. Средства перечислены Товариществу без подтверждающих документов в размере 488 217,2 тыс. тенге. В нарушение пункта 6 главы 3 Договора не было представлено документов, подтверждающих, что поставщик сам является производителем, официальным дистрибьютором или официальным представителем производителя. По договору закупки: купленный товар - кровать пациента с электроприводом Nitro HB модель NITRO HB серия 8140. Производитель - GOKLER MOBILYA MEDIKAL VE SAGLIK HIZMETLERI, Турция. Официальный дистрибьютор в Республике Казахстан - ТОО «Эге медикал Сервис». Уполномоченный представитель производителя - ТОО «ОСТ-ФАРМ».

3. Нарушения при планировании закупа.

В нарушение пункта 91 Правил №110 отсутствует анализ предельных цен на торговое наименование и технические характеристики медицинской техники. Анализ предельных цен от 5 августа 2021 года составлен по заявлению ТОО «Dar-Din», не имеющего отношения к закупу, срок данного анализа истек. Заключение по результатам проведения экспертной оценки клинико-технического обонования медицинской техники получено 4 декабря 2023 года. Кроме того, до приобретения товара у уполномоченного представителя производителя или официального дистрибьютора официально не запрашивались коммерческие рекомендации для определения предельной цены функциональной кровати.

4. Нарушение требований статьи 104-1 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2018 года. Предприятие путем завышения цен неэффективно использовало бюджетные средства.

В ходе аудиторского мероприятия был привлечен специалист, согласно заключению которого №29 от 7 февраля 2024 года, стоимость кровати пациента с электроприводом серии Nitro HB серии NITRO HB 8140 за октябрь, ноябрь 2023 года составила 1 075,0 тыс. тенге, то есть цена за 188 штук кроватей составила 202 100,0 тыс. тенге (без учета стоимости тумбы).

Предприятием приобретена кровать пациента с электроприводом серии NITRO HB модели NITRO HB 8140 (188 штук) на сумму 488 217,2 тыс. тенге, что на 286 117,2 тыс. тенге дороже, чем на рынке.

Проверяя законность и обоснованность, выявленных в ходе аудиторского мероприятия нарушений, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания, суды пришли к правильному выводу по первому пункту - об отсутствии нарушений сроков подведения итогов тендера. Вскрытие конвертов по закупу медицинских изделий состоялось 16 ноября 2023 года, протокол об итогах тендера составлен 27 ноября 2023 года Учитывая, что последний день срока выпал на выходной день, следовательно, днем окончания срока, в силу статьи 175 Гражданского кодекса Республики Казахстан, считается ближайший следующий за ним рабочий день. При этом судами правильно отмечено, что данное обстоятельство не является основанием для отмены оспариваемого предписания, правовая позиция суда подлежит принятию в ходе исполнения предписания.

Выявленное нарушение в части перечислении Предприятием Товариществу денежных средств без соответствующих документов в размере 488 217,2 тыс. тенге нашло свое подтверждение. Согласно пункту 6 Договора, заключенного между Предприятием и Товариществом, предусмотрено предоставление документов, предшествующих оплате, в том числе копия договора или иные документы, предоставляемые поставщиком и подтверждающие его статус производителя, официального дистрибьютора либо официального представителя производителя.

В ходе проведения аудиторского мероприятия субъектом проверки не представлены документы, подверждающие, что поставщик/Товарищество является производителем, официальным дистрибьютором или официальным представителем производителя. Такие документы не были представлены и в ходе рассмотрения дела в суде.

Выявленное нарушение при планировании закупа также нашло свое подтверждение.

В силу пункта 91 Правил №110 заказчикам для осуществления закупа медицинской техники необходимо получение анализа предельных цен на торговое наименование и техническую характеристику медицинской техники, клинико-технического обоснования и заключение на соответствие характеристик технической спецификации на закуп медицинской техники не менее двум моделям разных производителей, за исключением закупа медицинской техники, не имеющей зарегистрированных аналогов в Республике Казахстан, которое подтверждается экспертной организацией.

Судом установлено, что заключение по результатам проведения экспертной оценки клинико-технического обоснования медицинской техники №6467 получено Предприятием 4 декабря 2023 года.

Согласно подпункту 6) пункта 5 Методики осуществления экспертной оценки оптимальных технических характеристик и клинико-технического обоснования медицинских изделий, утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 5 января 2021 года, экспертное заключение для медицинской техники - документ, выданный экспертной организацией в соответствии с настоящей Методикой, необходимый для планирования и организации закупа медицинской техники для использования при оказании медицинской помощи в рамках ГОБМП и (или) в системе ОСМС.

Следовательно, заключение должно быть получено в ходе планирования и организации закупа медицинской техники. По рассматриваемому закупу, заключение получено после объявления итогов тендера.

В нарушение пункта 91 Правил №110 Предприятием не получено заключение по результатам анализа предельных цен на медицинскую технику.

В ходе аудиторского мероприятия Предприятием предоставлен анализ предельных цен от 5 августа 2021 года на медицинскую технику «Кровать пациента с электрическим, механическим приводом серии NITRO HB, модель NITRO HB 8140, производства GOKLER MOBILYA MEDIKAL VE SAGLIK HIZMETLERI, Турция».

Данное заключение было выдано РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы лекарственных средств и медицинских изделий» Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения (далее - Центр) на основании заявления ТОО «Dar-Din». Согласно консультации специалиста Центра анализ проведен в соответствии с пунктом 34 Правил регулирования, формирования предельных цен и наценок на медицинские изделия в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 декабря 2020 года №ҚР ДСМ-247/2020 (далее - Правила №247). К заявленной цене на медицинскую технику в рамках ГОБМП и (или) ОСМС включена наценка (прибыль) поставщика, не более 15% от закупочной цены медицинской техники в соответствии с пунктом 37 Правил №247. По итогам рассмотрения документов выдано заключение с рекомендуемой предельной стоимостью ввозимой медицинской техники «Кровать пациента с электрическим, механическим приводом серии NITRO HB, модель NITRO HB 8140, производства GOKLER MOBILYA MEDIKAL VE SAGLIK HIZMETLERI, Турция» в размере 3 435 258,60 за одну единицу измерения.

Суды, соглашаясь с выводами аудита в части отсутствия надлежащего анализа цен на закупаемые товар, пришли к обоснованному выводу, что представленный анализ предельных цен не мог быть использован Предприятием при закупе медицинских кроватей. Приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан №ҚР ДСМ-56 от 23 июня 2022 года в Правила №247 были внесены изменения, которые предусматривали, что срок действия заключения по результатам анализа предельных цен на ввозимую медицинскую технику составляет 12 месяцев со дня его выдачи (пункт 41 параграф 2). Соответственно, срок действия использованного при закупке анализа цен истек.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 20 Закона выявляемые факты нарушений и недостатков по результатам государственного аудита основываются на аудиторских доказательствах и (или) иных документах и информации. Аудиторскими доказательствами являются фактические данные с учетом их законности, достоверности и допустимости, на основе которых государственные аудиторы устанавливают наличие или отсутствие нарушений и недостатков, а также иные материалы, подтверждающие изложенные в аудиторском отчете факты. Основой аудиторских доказательств являются документы (материалы и информация), собранные непосредственно на объекте государственного аудита, а также полученные из других достоверных источников с соблюдением законодательства Республики Казахстан.

Исходя из положений Закон, Правил, а также учитывая установленные в ходе аудиторского мероприятия нарушения, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого предписания, как основанного на аудиторских доказательствах.

Наличие исполненного договора не препятствует вынесению оспариваемого предписания.

Мотивы и основания принятого решения подробно изложены в судебных актах нижестоящих судов с применением конкретных норм материального права, подлежащих применению.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций, которым судами дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, заслуживающих внимание, в обоснование требований не приведено.

Поскольку обстоятельства по делу нижестоящими судами установлены в объеме, достаточном для его разрешения, правильно и обоснованно применены, подлежащие применению нормы материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения оспариваемых актов, кассационный суд не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 6 июня 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 19 ноября 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Нурлыбаева Д.Н.

Председательствующий: Судьи:

Касымов М.А.

Шалаева Н.А.