6001-24-00-6ап/1292

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 декабря 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителей:

истца Бусурмановой С.С.,

ответчика Габдуллиной К.С.,

заинтересованного лица Аширова Б.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «Интергаз Центральная Азия» (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» (далее - Агентство) о принуждении согласовать расширение видов деятельности,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 20 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 19 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 20 декабря 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 19 марта 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм процессуального права, просит отменить их и принять новое решение об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу не допущены.

Судами установлено, что Общество является юридическим лицом, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству.

11 сентября 2023 года Общество обратилось в Агентство с ходатайством о предоставлении согласия на расширение видов деятельности.

Так, следующего вида деятельности: «инжиниринговые работы по техническому надзору на технически и технологически сложных объектах первого и второго уровней ответственности на эксплуатируемых объектах (магистральном газопроводе, компрессорных станциях, газоизмерительных станциях, подземных хранилищ газа), находящихся в собственности и/или находящихся во владении на ином законном основании (аренда, договор доверительного управления и иных основаниях).

Указан общий классификатор видов экономической деятельности - ОКЭД 42.21.1 «Строительство нефтяных и газовых магистральных трубопроводов».

7 ноября 2023 года в адрес Общества поступило заключение Агентства об отказе в удовлетворении ходатайства о согласовании расширения деятельности по результатам проведения обследования товарных рынков, на которых планирует осуществлять дополнительные/измененные виды деятельности Общество.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, указали, что отказ Агентства является законным и обоснованным.

Подпунктами 1), 2) пункта 2 статьи 192 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) регламентировано, что участие государства в предпринимательской деятельности осуществляется путем:

1. создания государственных предприятий (государственное предпринимательство);

2. прямого или косвенного участия в уставных капиталах юридических лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 192 ПК юридические лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними лица не вправе создавать дочерние организации, осуществляющие деятельность, уже представленную на товарном рынке субъектами частного предпринимательства и юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1) и 2) пункта 1 настоящей статьи. Пунктом 4 статьи 192 ПК определено, что создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, осуществляется с согласия антимонопольного органа.

Пунктом 7 статьи 192 ПК предусмотрено, что антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат государству, и аффилированного с ним лица, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, если такое создание ведет к ограничению конкуренции.

Изложенное означает, что при расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности Обществу необходимо получить согласие антимонопольного органа, при этом последнему надлежит отказать в выдаче такого согласия, если деятельность юридического лица, более пятидесяти процентов акций которого принадлежат государству, ведет к ограничению конкуренции.

Между тем, подпунктом 4) пункта 1 статьи 192 ПК предусмотрено, что государство участвует в предпринимательской деятельности в случае отсутствия либо низкого уровня развития конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Однако согласно статистическим данным по состоянию на 1 ноября 2023 года следует, что количество субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность по вышеуказанному коду ОКЭД, зарегистрировано 2 825, с участием государства - 9. По состоянию на 1 июня 2023 года количество таких субъектов составляло 2 694 и 10 соответственно.

Из обстоятельств административного дела и из существа самого оспариваемого административного акта вытекает, что дача согласия на расширение видов деятельности приведет к ограничению конкуренции и нарушит смысл, заложенный в Концепцию защиты и развития конкуренции в Республике Казахстан на 2022-2026 годы, утвержденную Указом Президента Республики Казахстан от 22 июня 2022 года.

Так, в случае дачи Агентством согласия Обществу на расширение видов деятельности это приведет к нарушению норм ПК касательно ограничения сферы деятельности государства на рынке предпринимательства.

Следовательно, отказ Агентства в согласовании по расширению видов деятельности Общества основан на нормах закона, и он отвечает требованиям законности и обоснованности, установленным к административному акту статьей 79 АППК. Таким образом, по настоящему делу судами подробно исследованы обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и доводы, которым дана надлежащая оценка со ссылкой на соответствующие нормы закона.

Учитывая, что местными судами приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 20 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 19 марта 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца АО «Интергаз Центральная Азия оставить без удовлетворения.

А. Тукиев

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов