6001-23-006ап/1328 6ап/1328(2)

6001-23-00-

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Калашниковой И.А.,

судей Дуйсенбаева Г.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителя ответчика Р[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ж[...] к Нотариальной палате «Территориальная нотариальная палата области Абай» (далее-ТНП) о признании незаконным протокольного решения правления Нотариальной палаты «Территориальная нотариальная палата области Абай» от 17 августа 2022 года о направлении в Министерство юстиции Республики Казахстан представления о приостановлении действия лицензии нотариуса,

поступившее по кассационным жалобам представителя истца Ш[...] о пересмотре постановления и определения судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 03 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Ж[...] обратилась с административным иском в суд к ТНП о признании незаконным протокольного решения правления ТНП от 17 августа 2022 года о направлении в Министерство юстиции Республики Казахстан представления о приостановлении действия лицензии нотариуса.

Решением специализированного межрайонного административного суда области Абай от 17 ноября 2022 года в удовлетворении иска Ж[...] отказано.

Определением этого же суда от 17 ноября 2022 года иск Ж[...] в части признания незаконными действий председателя дисциплинарной комиссии ТНП Р[...] по направлению обращения от 01.08.2022 года председателю нотариальной палаты области Абай о принятии мер в отношении частного нотариуса Ж[...] возвращён, как неподлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 03 апреля 2023 года решение суда первой инстанции отменено. Административный иск Ж[...] возвращён.

Определением судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 03 апреля 2023 года определение суда первой инстанции от 17 ноября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационных жалобах заявитель, указывая на допущенные местными судами существенные нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить постановление и определение суда апелляционной инстанции, удовлетворить иск Ж[...] в полном объёме.

Заявитель в кассационной жалобе также указал на то, что судом не были приняты доводы и доказательства со стороны истца, свидетельствующие об обоснованности исковых требований.

Другие стороны, извещённые надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части 1 статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения представителя ответчика Р[...], не согласившейся с доводами кассационных жалоб, изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, судебная коллегия считает кассационные жалобы не подлежащими удовлетворению, оспариваемые судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконных судебных актов. Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции не допущены.

В соответствии с частью второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренных настоящим Кодексом.

Одним из обязательных признаков публично-правовых отношений является участие в них субъекта, наделенного публично-властными полномочиями в отношении другой стороны этих отношений.

Согласно подпунктам 4) и 7) части первой статьи 4 АППК под административным актом понимается решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Под административным органом - государственный орган, орган местного самоуправления, государственное юридическое лицо, а также иная организация, которые в соответствии с законами Республики Казахстан наделены полномочиями по принятию административного акта, совершению административного действия (бездействия).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26 Закона Республики Казахстан «О нотариате» (далее - Закон) нотариальная палата является некоммерческой профессиональной самофинансируемой организацией, создаваемой для выражения и защиты прав и законных интересов нотариусов, занимающихся частной практикой, а также для обеспечения соблюдения частными нотариусами законодательства Республики Казахстан о нотариате, профессиональных и этических норм.

На территории каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан образуется одна нотариальная палата.

Согласно требованиям части 1 статьи 6 Закона, нотариус осуществляет свою деятельность на основании лицензии.

Порядок выдачи, основания отзыва, приостановления и прекращения лицензии регламентирован нормами закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», статьями 42-44 Закона.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришёл к выводу о том, что действия ответчика по принятию оспариваемого решения от 17 августа 2022 года являются правомерными, поскольку установлено, что истец при осуществлении своей деятельности в качестве нотариуса неоднократно допускал нарушения законодательства при совершении нотариальных действий, что подтверждается ранее состоявшимися судебными актами (решения Семейского городского суда от 01.03.2022 года, от 07.06.2021 года, от 09.06.2021 года, от 14.06.2021 года, частные определения этого же суда от 07.06.2021 года, от 01.03.2022 года).

По выводу суда, наличие судебных актов в отношении истца является бесспорным основанием для внесения ответчиком соответствующего представления на имя лицензиара в лице Министерства юстиции Республики Казахстан, к административному усмотрению которого отнесено принятие окончательного решения о приостановлении действия лицензии нотариуса, в данном случае истца.

В связи с чем, суд отказал в удовлетворении иска Ж[...]

Не соглашаясь с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, апелляционная судебная коллегия обоснованно отменила решение суда, возвратив иск Ж[...], как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку оспариваемое протокольное решение заседания Правления нотариальной палаты о направлении представления в Министерство юстиции о приостановлении действия лицензии частного нотариуса Ж[...] не обладает признаками административного акта, а носит частно-правовой характер, так как не обеспечено государственным принуждением и не направлено на реализацию публичных прав и обязанностей истца.

Апелляционная судебная коллегия пришла к правомерному выводу о том, что признаками административного акта в данном случае обладают решения лицензиара в форме «исключения из нотариальной палаты», так как данный вид административного акта ограничивает претендента либо лицензиата в праве осуществлять нотариальную деятельность и оказывать услуги в отношении неопределённого круга лиц.

Ввиду изложенного, апелляционная инстанция правомерно отменила решение суда и возвратила иск по вышеуказанному основанию.

При этом суд первой инстанции обоснованно возвратил иск в части признания незаконными действий председателя дисциплинарной комиссии ТНП Р[...] по направлению обращения от 01.08.2022 года председателю нотариальной палаты о принятии мер в отношении истца (частного нотариуса), как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так как в силу части 2 статьи 135 АППК истец может потребовать признать незаконным лишь административный акт, не имеющий больше юридической силы, а не административное действие.

При этом обращение председателя дисциплинарной комиссии имело место не в рамках возбужденного дисциплинарного производства в отношении истца, а относится к внутренней административной процедуре.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно вернул иск в указанной части. С данным выводом суда о возврате иска в части обоснованно согласилась апелляционная судебная коллегия, оставившая определение суда без изменения.

Поскольку обстоятельства по делу судом апелляционной инстанции установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения оспариваемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьёй 169 АППК, подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 03 апреля 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы представителя истца Ш[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий Калашникова И.А.

Судьи Дуйсенбаев Г.Б.

Нажмиденов Б.Т.

Копия верна. Судья

Калашникова И.А.