6001-22-00-6ап/52

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С.,

судей - Нурбаева Г.К., Токмурзиной Д.А.,

с участием: представителей истца К[...],

ответчика А[...],

заинтересованных лиц А[...], Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску ТОО «GG[...]» (далее - ТОО, истец) к акиму Астраханского района С[...] (далее - аким, ответчик):

• о признании незаконным и отмене протокольного решения;

• об обязании принять новый административный акт,

поступившее по кассационной жалобе истца ТОО «GG[...]» о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области (далее - СМАС) от 16 августа 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда (далее - суд апелляционной инстанции) от 18 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) было рассмотрено несколько административных исков относительно незаконности:

• 1. создания комиссий по определению операторов по обеспечению сельхозтоваропроизводителей районов Акмолинской области гарантированным дизельным топливом на период уборочных работ 2021 года;
• 2. решений данных комиссиий, где определены вышеуказанные операторы, ввиду отсутствия конкретного порядка определения победителей.

Из материалов дела следует, что постановлением акима Астраханского района Акмолинской области 20 мая 2021 года создана Комиссия по определению оператора по обеспечению сельхозтоваропроизводителей Астраханского района гарантированным дизельным топливом на период уборочных работ 2021 года (далее - Комиссия).

По результатам рассмотрения заявок, поданных ТОО «ФКШИК[...]», ТОО «ЖТ[...]», ТОО «GG[...]» протокольным решением Комиссии от 3 июня 2021 года, операторами были определены ТОО «ФКШИК[...]» и ТОО «ЖТ[...]».

Истец, имея намерение также выступить в роли оператора, указывал, что протокольное решение Комиссии незаконно и требовал обязать принять новый административный акт.

Как следует из ответа на судебный запрос ГУ «Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан», в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» уполномоченный орган в области развития агропромышленного комплекса совместно с акиматами областей определяет необходимую потребность в дизельном топливе на проведение сезонных полевых работ. При этом Закон о нефтепродуктах и в целом иные нормативно-правовые акты не регламентируют порядок определения регионального оператора.

ГУ «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» также подтвердило законодательный пробел, дополнительно указав, что оспариваемая процедура не может быть рассмотрена в качестве государственной закупки. Также было отмечено, что антиконкурентные действия государственных и МИО запрещены пунктом 3 статьи 2 и пунктом 1 статьи 194 Предпринимательского кодекса, и Агентством будет проведена соответствующая аналитическая работа.

Одной из задач административной юстиции является обеспечение эффективного государственного управления. В целях реализации этой задачи в рамках административного судопроизводства подвергаются ревизии административные процедуры и административные акты.

Изучив имеющиеся материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что во всех рассматриваемых делах Комиссия была создана на основании поручения заместителя акима Акмолинской области. Указанное поручение направлено во исполнение представления прокуратуры Акмолинской области.

В рассматриваемом споре Комиссия была создана на основании поручения заместителя акима Акмолинской области за № 1.2-17/7578 от 27 апреля 2021 года о создании комиссии по определению операторов. Указанное поручение направлено во исполнение представления прокуратуры Акмолинской области №2-03-21-04564 от 06 апреля 2021 года.

Руководствуясь указанным и схожими поручениями, акимы фактически определяют операторов, руководствуясь законодательством, регулирующим их хозяйственную деятельность. Согласно пунктам 3 - 6 статьи 8 Гражданского кодекса осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других субъектов права.

В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 4 АППК, административный акт - решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законам Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Судами установлено, что законодательством Республики Казахстан не определена процедура определения региональных операторов по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции нефтепродуктами, а также критерии их выбора. Полномочие о выборе оператора не предоставлено конкретными нормами законов или подзаконных актов Республики Казахстан, где бы были закреплены соответствующая компетенция и порядок реализации таких задач, определена правосубъектность сторон указанного правоотношения. Судебная коллегия полагает, что отсутствие четких критериев по созданию соответствующих комиссий, порядка выбора конкретных операторов и определения их правового положения, порядка их функционирования создает условия для нарушения прав предпринимателей, принципа законности, высокой коррупциогенности при осуществлении контроля в указанной чувствительной и социально-направленной сфере. Эти вопросы, по мнению Судебной коллегии, заслуживают правовой оценки на предмет законности, в том числе по аналогичным фактам, в рамках прокурорского надзора.

Кроме того, учитывая разумные опасения в конкурентности используемых процедур выбора оператора по обеспечению сельхозтоваропроизводителей гарантированным дизельным топливом на период уборочных работ, их соответствие принципу законности, Судебная коллегия полагает необходимым рассмотреть вопрос о необходимости и возможности восполнения пробелов в законодательстве в части компетенции (полномочий) на определение операторов по обеспечению сельхозтоваропроизводителей гарантированным дизельным топливом на период уборочных работ, регулирования процедур и порядка их деятельности.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения Правительства Республики Казахстан и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан изложенные выше факты для принятия соответствующих мер реагирования. О принятых мерах сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан в месячный срок.

Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

А. Тукиев

Председательствующий:

Судьи: Г. Нурбаев

Д. Токмурзина