6001-23-00-6ап/671

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Ермагамбетовой Ж.Б.,

судей - Нажмиденова Б.Т., Нурбаева Г.К.,

рассмотрев с участием представителей: истца К[...],

ответчика РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики РК по Павлодарской области» (далее - Департамент) - Б[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «ПВ[...]» (далее - Товарищество) к Департаменту об отмене акта о результатах проверки и предписания об устранении нарушений №6 от 14 марта 2022 года,

поступившее с кассационной жалобой ответчика на постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 29 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось с вышеназванным иском к Департаменту.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 8 августа 2022 года в удовлетворении иска Товариществу отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 29 ноября 2022 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска. Признаны незаконными и отменены оспариваемые акт о результатах проверки, предписание.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 11 сентября 2023 года постановление апелляционной инстанции оставлено в силе.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее по тексту - ГПК) при выявлении случаев нарушения законности со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Одной из задач административных процедур является укрепление законности в публично-правовой сфере (часть первая статьи 5 АППК).

В ходе рассмотрения данного дела установлены факты нарушения законности со стороны Департамента.

Материалами дела установлено, что 11 февраля 2022 года П[...] подано заявление субъекту естественной монополии на получение технических условий для подключения к водоснабжению и (или) водоотведению строящихся многоквартирных домов по адресам: [...] и Г[...] 27/1 в городе Павлодар.

На указанное заявление Товариществом дан ответ о том, что рассмотрение вопроса о выдаче технических условий будет произведено после разрешения судом спора о признании строений незаконными, так как строительство начато с нарушением охранной зоны и без согласования с истцом. На участках строительства находятся многочисленные сети водоснабжения и водоотведения. 4 февраля 2022 года П[...] согласован проект выноса инженерных сетей, однако строительство начато без их выноса.

В свою очередь П[...] по факту отказа субъектом естественной монополий в выдаче технических условий направлена жалоба в Департамент, что явилось основанием для инициирования внеплановой проверки в отношении Товарищества.

По результатам проверки составлен акт и вынесено предписание об устранении нарушений №6 от 14 марта 2022 года (далее - предписание) которым истцу указано на необходимость устранения выявленных нарушений подпункта 4) пункта 2 статьи 26 Закона, в частности в срок до 31 марта 2022 года обеспечить доступ П[...] к регулируемой услуге путем выдачи технических условий на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения объектов строительства.

Вышеназванное предписание апелляционной инстанцией признано незаконным, с чем согласилась кассационная коллегия.

Так, положениями пункта 4 статьи 24 Закона, подпункта 1) пункта 3 статьи 63 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», пункта 197 Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденных Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №73 от 13 августа 2019 года установлено, что заявление на выдачу технических условий для нового объекта строительства формируется не потребителем, а органами архитектуры и градостроительства. При этом заявление рассматривается субъектом естественной монополий на стадии подготовки архитектурнопланировочного задания. Вместе с тем, в нарушение указанных норм при подготовке архитектурно-планировочного задания заявление на выдачу технических условий не было сформировано и как следствие разрешение на строительство выдано без согласования с субъектом естественной монополий.

Установлено, что оспариваемым предписанием Департамент фактически понуждает субъект естественной монополий нарушить Санитарные правила по санитарно-защитной зоне и пункт 15 Правил пользования системами водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №163 от 28 февраля 2015 года, поскольку под земельными участками П[...] проходят действующие сети водопровода и канализации, а также КНС №16. В последующем вступившим в силу постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 2 августа 2022 года строительство жилых домов П[...] признано незаконным с возложением обязанности произвести их снос ввиду их осуществления на инженерных сетях Товарищества в пределах охранной зоны, без получения на это необходимых разрешений.

В соответствии со статьями 1 и 8 Закона основными целями и задачами Департамента является достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий; разработка и утверждение правил формирования тарифов, утверждение тарифов на услуги субъектов естественной монополий.

Коллегия особо обращает внимание, что при отсутствии у П[...] надлежащих исходных материалов при разработке проектов строительства, Департаментом при выдаче субъекту естественной монополий незаконного предписания с указанием о необходимости выдачи технических условий не были учтены последствия принятия такого административного акта, такие как последующее увеличение тарифа населению для целей осуществления ремонтных работ и реконструкции водопроводных сетей под объектами строительства в результате их эксплуатации и повреждения. Изложенные факты требуют соответствующих мер реагирования. Руководствуясь статьей 270 ГПК, коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Довести до сведения Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики РК о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Ж. Ермагамбетова Г. Нурбаев Б. Нажмиденов

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова