6001-22-00-6ап/432

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 мая 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей Данияровой Ш.Т., Нурбаева Г.К.,

с участием истца Н[...],

представителя ответчика К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Н[...] к Жумабаевича Республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по городу Нур-Султан» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене акта отдела методологии и контроля по установлению третей группы инвалидности, об оставлении в силе акта отдела медико-социальной экспертизы об установлении второй группы инвалидности, об обязании передать информацию о необходимости проведения перерасчета по выплате пособия по инвалидности,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 3 февраля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Н[...] обратился в суд с иском к Департаменту с вышеуказанными требованиями.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 2 декабря 2021 года иск удовлетворен частично. Признан незаконным и отменен акт отдела методологии и контроля МСЭ от 27 июля 2021 года. Стороны приведены в первоначальное положение. На Департамент возложена обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по принятию с учетом правовой позиции суда соответствующего административного акта.

В удовлетворении иска в части требований оставить в силе акт отдела МСЭ об установлении второй группы инвалидности, обязать передать информацию о необходимости проведения перерасчета по выплате пособия по инвалидности с 9 июля 2021 года судом отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 3 февраля 2022 года решение суда изменено. В части отказа в удовлетворении иска отменено с принятием нового решения об удовлетворении иска.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит его отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения истца против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции нарушений, влекущих пересмотр судебного акта в кассационном порядке, при рассмотрении дела не допущено.

Из обстоятельств спора следует, что согласно данным автоматизированной информационной системы «Централизованный банк данных лиц имеющих инвалидность» Н[...], [...] года рождения, является инвалидом III группы по причине «инвалид с детства с диагнозом: Ингибиторная гемофилия, гемартроз локтевого сустава, остеоартроз обоих коленных суставов».

8 июля 2021 года Н[...] в адрес Департамента через сервис «Электронное обращение» на веб-портале «Электронного правительства» направлено заявление о рассмотрении вопроса об изменении группы инвалидности, с приложением медицинских документов.

Заключением МСЭ от 9 июля 2021 года №3 Н[...] установлена II группа инвалидности по причине «инвалид с детства» сроком на один год.

27 июля 2021 года отделом методологии и контроля МСЭ вышеуказанное заключение в порядке контроля пересмотрено с установлением Н[...] III группы инвалидности сроком на 2 года - с 9 июля 2021 года по 9 июля 2023 года.

27 июля 2021 года истец, не согласившись с заключением отдела методологии и контроля МСЭ, обратился в Департамент с требованием об отмене акта отдела методологии и контроля по установлению третей группы инвалидности.

Письмом от 4 августа 2021 года обращение истца оставлено без удовлетворения.

Комитетом труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в удовлетворении жалобы истца на действия Департамента отказано.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования истца, пришел к выводу, что при проведении контроля обоснованности экспертного заключения отдела МСЭ нарушена процедура переосвидетельствования. Н[...] не был извещен о месте и проведении осмотра, заседание комиссии и осмотр проведены в отсутствие аудиовидеофиксации, нарушены права истца на отвод составу комиссии.

Установив указанные нарушения, суд первой инстанции посчитал преждевременным оставить в силе первоначальный акт МСЭ №3 от 9 июля 2021 года и обязал ответчика провести повторное переосвидетельствование истца с соблюдением необходимой процедуры.

Суд апелляционной инстанции, признавая выводы суда первой инстанции в указанной части необоснованными исходил из следующего.

В силу части второй статьи 156 АППК в случае признания незаконности обременяющего административного акта, который на момент принятия решения уже исполнен или исполняется, суд вправе понудить ответчика отменить исполнение и потребовать совершения действий по возвращению истца в первоначальное положение в установленный в решении срок.

Заключение отдела методологии и контроля МСЭ от 27 июля 2021 года признано незаконным, в связи с чем действующим осталось предыдущее решение отдела МСЭ от 9 июля 2021 года об установлении Н[...] II группы инвалидности, с указанного срока ему подлежало выплате соответствующее пособие по инвалидности.

Судебная коллегия указанные выводы суда апелляционной инстанции признает обоснованными, соответствующими установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.

В силу требований статьи 14 АППК административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством Республики Казахстан.

Согласно пункту 1 статьи 84 АППК нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта.

Частью 6 указанной статьи предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых, участник административной процедуры утрачивает право ссылаться на принцип охраны права на доверие.

В рассматриваемом случае такие основания не наступили. Обжалуемый административный акт противоречит основным задачам и принципам социальной защиты инвалидов в Казахстане, гарантированных законом.

Согласно статье 5 Закона Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» (далее - Закон) государственная политика Республики Казахстан в области социальной защиты инвалидов проводится на основе принципов законности, гуманности, соблюдения прав человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона установление инвалидности, степени утраты трудоспособности и определение мер социальной защиты освидетельствуемого лица осуществляются путем проведения медико-социальной экспертизы территориальными подразделениями уполномоченного органа в области социальной защиты населения.

Пересмотр уже выданного заключения нормы Закона не предусматривают.

В этой связи, в отсутствие причин исключающих утрату истцом права на доверие, ответчик не вправе был пересматривать уже выданное заключение.

Согласно части седьмой статьи 84 АППК незаконный благоприятный административный акт подлежит отмене только в случаях, предусмотренных частью шестой настоящей статьи.

Доводы кассатора со ссылкой на пункт 53 Правил проведения медикосоциальной экспертизы, предоставляющего ему право переосвидетельствования при проведении контроля обоснованности экспертного заключения отдела МСЭ суд оценивает критически. Согласно пункту 11 Правил МСЭ проводится коллегиально при участии руководителя отдела МСЭ или руководителя отдела методологии и контроля МСЭ и не менее двух главных специалистов путем рассмотрения представленных документов (клинико-функциональных, социальных, профессиональных и других данных), осмотра освидетельствуемого лица, оценки степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, в том числе трудоспособности.

Тем самым необеспечение участия представителя ответчика при проведении МСЭ для реализации соответствующих полномочий является упущением ответчика и не может ухудшать положение истца, чья вина в вынесении первоначального экспертного заключения не установлена и не доказана.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый судебный акт соответствует критериям справедливости, разумности, принципу соразмерности.

Постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению в силе, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 3 февраля 2022 года оставить в силе.

Кассационную жалобу Республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по городу Нур-Султан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.Баймаханов Судьи Ш.Даниярова Г.Нурбаев Копия верна.

Судья Ш.Даниярова