6кп-33-20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июля 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Альмагамбетовой Г.Ж., Балкена М.Т.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан К[...],

представителя Республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке с использованием видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 278 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «БКK[...]»,

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 2 июля 2019 года,

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 28 мая 2019 года Товарищество с ограниченной ответственностью «БКK[...]» (далее - Товарищество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 278 КоАП и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 222 229 642 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 2 июля 2019 года постановление суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В представлении Председатель Верховного Суда предлагает пересмотреть постановление суда апелляционной инстанции в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения представителя уполномоченного органа, поддержавшего представление, заключение прокурора об обоснованности представления, исследовав материалы дела, коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу имеются. Из материалов дела следует, что Департаментом государственных доходов по городу Алматы проведена налоговая проверка деятельности Товарищества, по результатам которой установлено, что налогоплательщиком занижен налог на игорный бизнес на общую сумму 1 509 165 486 тенге, в том числе: в четвертом квартале 2013 года 290 793 468 тенге, в первом квартале 2014 года 477 606 543 тенге, во втором квартале 2014 года 740 765 475 тенге. В связи с этим, акт документальной налоговой проверки № 2453 от 25 февраля 2016 года направлен в Службу экономических расследований Департамента государственных доходов по городу Алматы (далее - СЭР) для принятия процессуального решения.

Постановлением СЭР от 3 августа 2018 года прекращено досудебное расследование в отношении работников Товарищества за отсутствием состава уголовного правонарушения.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Товарищества протокола об административном правонарушении.

Из имеющейся в деле переписки следует, что в связи с перерегистрацией налогоплательщика и заявлением им ходатайств материалы неоднократно передавались органами государственных доходов городов Алматы и Астаны друг другу для принятия решения. В результате по факту совершенных нарушений налогового законодательства протокол об административном правонарушении в отношении Товарищества был составлен 2 мая 2019 года.

На основании указанного протокола постановлением суда первой инстанции Товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 278 КоАП. Суд апелляционной инстанции, отменяя постановление нижестоящего суда и прекращая производство по делу, мотивировал свои выводы тем, что истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности со дня поступления решения о прекращении уголовного дела согласно части 6 статьи 62 КоАП.

Однако этот вывод является несостоятельным. Действительно, в соответствии с частью 6 статьи 62 КоАП в случае прекращения уголовного дела при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня поступления решения о его прекращении.

Вместе с тем, производство по уголовному делу не могло осуществляться в отношении Товарищества, поскольку к субъектам уголовной ответственности относятся только физические, но не юридические лица. Поэтому положения части 6 статьи 62 КоАП могли применяться только при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц Товарищества. Срок давности наложения административного взыскания на Товарищество регламентирован положениями части 2 статьи 62 КоАП, согласно которой юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области налогообложения по истечении пяти лет со дня его совершения.

Правонарушения совершены Товариществом в четвертом квартале 2013 года, а также в первом, втором кварталах 2014 года. С учетом положений статьи 418 Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс), действовавшего на момент совершения правонарушений, пятилетний срок давности на день составления протокола об административном правонарушении истек лишь в части нарушений, совершенных в 4 квартале 2013 года. Однако по правонарушениям 1 и 2 кварталов 2014 года данный срок не истек.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, а также наличие в деле достаточных доказательств, указывающих на совершение Товариществом вмененного правонарушения, постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе постановления суда первой инстанции о привлечении лица к административной ответственности.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь подпунктом 1) статьи 840, статьёй 851 КоАП, коллегия

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 2 июля 2019 года отменить с оставлением в силе постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 28 мая 2019 года. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи Г. Альмагамбетова

М. Балкен