6кп/34

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 апреля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Балкена М.Т., Таймерденова М.Т.

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан К[...],

представителя Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан (далее – Комитет) Б[...],

представителя Департамента экологии по Костанайской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан (далее – Департамент экологии) Б[...], Е[...],

представителя П[...] акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ПАО «ОКГ – 2» –Троицкая ГРЭС (далее – ПАО) К[...], рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ПАО «ОКГ–2» – Троицкая ГРЭС об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 326 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного административного суда города Костаная от 30 июня 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного административного суда города Костаная от 30 июня 2021 года жалоба ПАО удовлетворена. Постановление главного государственного экологического инспектора Департамента экологии от 26 мая 2021 года в отношении ПАО по части 1 статьи 326 КоАП отменено с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В представлении председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившее в законную силу постановление суда первой инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Выслушав представителей Департамента экологии, прокурора, поддержавших доводы представления, представителя ПАО, просившего отказать в удовлетворении представления, изучив материалы дела и обсудив доводы представления, судебная коллегия считает, что постановление суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 851 КоАП, основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

По данному делу указанные основания имеются.

Из акта о результатах проверки №21 от 26 мая 2021 года, проведенной на основании коллективного обращения жителей сел Сарыкуль и Котлованное Карабалыкского района, усматривается, что ПАО на территории Казахстана имеет промышленную площадку – золоотвал на базе озера Шубарколь в Карабалыкском районе Костанайской области. Озеро разделено земляными дамбами на три секции, первые две из которых заполнены золой, складирование золы в них не производится, в обеих секциях проведена техническая рекультивация. Зола складируется в третью секцию. На территории второй секции золоотвала находится утопленный экскаватор. В результате попыток по извлечению экскаватора был вскрыт ранее зарекультивированный участок второй секции, повреждена ограждающая дамба и древесно-кустарниковая растительность по периметру золоотвала.

Поскольку действия ПАО, выразившиеся во вскрытии ранее зарекультивированного участка, повреждении ограждающей дамбы и древесно-кустарниковой растительности по периметру золоотвала, свидетельствовали о неисполнении Плана в полном объеме и невыполнении указанных в разрешении на эмиссии в окружающую среду условий, уполномоченным органом ПАО было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 326 КоАП. Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал, что поддержание в технически исправном состоянии ограждающих и разделительных дамб золоотвала относится к дамбе секции №3, в связи с чем не усматривается неисполнение Плана. По итогам кассационного пересмотра судебная коллегия считает выводы местных судов преждевременными, ввиду следующего. Диспозицией части 1 статьи 326 КоАП предусмотрена ответственность за невыполнение условий природопользования, указанных в экологическом разрешении (с 1 июля 2021 года – за невыполнение условий экологического разрешения).

Согласно пункту 3 статьи 69 Экологического кодекса Республики

Казахстан от 9 января 2007 года, действовавшего до 30 июня 2021 года (далее – ЭК) природопользователи обязаны выполнять условия, указанные в разрешении на эмиссии в окружающую среду, и несут ответственность за их несоблюдение в соответствии с законами Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 70 ЭК, разрешение на эмиссии в окружающую среду представляет собой комплект документов установленного образца, содержащий сведения о природопользователе и осуществляемой им хозяйственной и иной деятельности; срок действия разрешения; условия природопользования, в том числе нормативы эмиссий по всем их источникам; план мероприятий по охране окружающей среды на период действия разрешения. Пунктом 4 Плана мероприятий по охране окружающей среды ПАО на 2020-2021 годы (далее – План) предусмотрены следующие мероприятия: пункт 4.1 – поддержание в технически исправном состоянии ограждающих и разделительных дамб золоотвала: – ремонт дамб секции № 3 золоотвала; пункт 4.3 – посадка древесно-кустарниковой растительности по периметру золоотвала.

Актом о результатах проверки от 26 мая 2021 года установлены обстоятельства вскрытия ранее зарекультивированного участка, повреждение ограждающей дамбы и древесно-кустарниковой растительности по периметру золоотвала в ходе проведения попыток по извлечению затопленного на территории второй секции экскаватора.

Суд, прекращая производство по делу, не принял во внимание указанные обстоятельства, не дал оценку им в совокупности с другими материалами, а ограничился выводом, что исполнение пункта 4.1. Плана в части поддержания в технически исправном состоянии ограждающих и разделительных дамб золоотвала относится к дамбе секции №3.

Вместе с тем, как видно из схемы золоотвала, ограждающие и разделительные дамбы связаны между собой и отнесение их к дамбе какой-то определенной секции недопустимо.

Суду следовало в силу статьи 781 КоАП в целях установления обстоятельств, имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого рассмотрения дела об административном правонарушении, не ограничиваясь представленными материалами, истребовать, проверить и оценить доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 783, 784 КоАП.

Как следует из материалов дела, к каждому выданному разрешению на эмиссии на определенный срок действия прилагается План мероприятий по охране окружающей среды с перечнем работ, их объемами, сроками выполнения, относящимися как к определенным секциям золоотвала, так и всему золоотвалу. Истребование и исследование их, анализ планов в совокупности, установление целей, для достижения которых они составлены, своевременное, всесторонне, полное и объективное выяснение обстоятельств дела входит в задачи производства по делам об административных правонарушениях (статья 737 КоАП).

Эти требования судом не были соблюдены, в связи с чем выводы о прекращении производства по делу являются преждевременными.

При указанных обстоятельствах принятое постановление местного суда нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет их пересмотр. Вынесенное по делу постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить нарушения закона, истребовать дополнительные материалы, тщательно исследовать все обстоятельства дела, проверить доводы участников производства по делу об административном правонарушении, дать правильную юридическую оценку и в зависимости от установленного принять законное и обоснованное постановление по делу.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 851 КоАП, коллегия,

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление специализированного административного суда города Костаная от 30 июня 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий: А. Кыдырбаева Судьи: М. Балкен М. Таймерденов

Копия верна Судья А.Кыдырбаева