6001-24-00-6ап/1972

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Тукиева А.С.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей истца Даирова С.Т., Байжанова Б.Н., представителя ответчика Адихан Е.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» (далее – Общество) к государственному учреждению «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Астана» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене приказа №71-ОД от 11 декабря 2023 года,

поступившее по кассационным жалобам Департамента на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 28 февраля 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 30 мая 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Общество обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 28 февраля 2024 года иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконным и отменить приказ № 71–ОД от 11 декабря 2023 года «Об утверждении заключения по результатам расследования нарушений законодательства в области защиты конкуренции в отношении АО «НК «Қазақстан темір жолы».

Частным определением от 28 февраля 2024 года доведено до сведения председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан о фактах нарушения предпринимательского законодательства, допущенные работниками антимонопольного органа для принятия мер по недопущению их впредь и рассмотрения вопроса об ответственности должностных лиц.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 30 мая 2024 года решение суда оставлено без изменения.

Определением от 30 мая 2024 года частное определение оставлено в силе. Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 22 апреля 2025 года судебные акты местных судов оставлены в силе.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Согласно подпункту 60-2) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте» (далее – Закон) Национальный оператор инфраструктуры — юридическое лицо, контрольный пакет акций которого принадлежит национальному управляющему холдингу или Национальной железнодорожной компании, осуществляющее эксплуатацию, содержание, модернизацию, строительство магистральной железнодорожной сети и оказывающее услуги магистральной железнодорожной сети, а также осуществляющее первоочередное обеспечение воинских перевозок.

Согласно подпункту 64-1) статьи 1 Закона TOO «КТЖ-ГП» является национальным перевозчиком грузов, но не Национальным оператором инфраструктуры. Указанная функция возложена Обществом на TOO «КТЖ-ГП» приказом от 8 января 2018 года №2-Ц «О некоторых вопросах обеспечения устойчивой работы Компании при осуществлении перевозочного процесса в переходный период».

Согласно пункту 4 статьи 56 Закона эксплуатация подъездного пути осуществляется на основании инструкции о порядке обслуживания и организации движения на подъездном пути, разрабатываемой ветвевладельцем и утверждаемой Национальным оператором инфраструктуры в соответствии с правилами перевозок.

Приказом и.о. первого заместителя Председателя Правления АО «НК «Казахстан темір жолы» от 29 апреля 2021 года №328-ЦЗ утверждены Правила по разработке Инструкций о порядке обслуживания и организации движения на подъездных путях, которые действуют на всей территории страны.

Согласно пункту 3 Правил ветвевладелец (ветвепользователь) подъездного пути при его эксплуатации разрабатывает Инструкцию и утверждает филиалом АО «НК «Казахстан темір жолы» - отделение магистральной сети после согласования с филиалом TOO «КТЖ-Грузовые перевозки» - «отделение ГП».

В соответствии с пунктом 3 Правил в границах Костанайской области Инструкции согласовывает Филиал TOO «КТЖ-Грузовые перевозки» «Костанайское отделение дороги», а утверждение Инструкций осуществляет филиал АО «НК «Казахстан темір жолы» - «Костанайское отделение магистральных сетей».

Вопреки требованиям Закона, до настоящего времени Национальный оператор инфраструктуры не образован и его функции продолжает осуществлять TOO «КТЖ-Грузовые перевозки» и его филиалы, наряду с осуществлением функций Национального перевозчика, что вызывает многочисленные обращения и споры со стороны других участников перевозочного процесса.

Оставляя оспариваемые судебные акты в силе, судебная коллегия считает необходимым довести до сведения Правительства о необходимости обеспечения контроля за реализацией требования Закона о создании Национального оператора инфраструктуры в разумные сроки.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения Правительства Республики Казахстан о нарушениях законности в сфере железнодорожного транспорта для осуществления контроля и принятия соответствующих мер.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

А. Тукиев Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи Копия верна. Судья

Ш. Даниярова