ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 ноября 2024 года 6001-24-00-6ап/742 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Альжанова Г.У., судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителя ответчика Камзаева К.Ш.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску Кулумбетовой к Нурбакыт Нурлыбековны республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Кызылординской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент, ДВГА) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности провести проверку нецелевого использования бюджетных средств,

поступившее по кассационной жалобе истца Кулумбетовой Н.Н. на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) Кызылординской области от 29 августа 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Кызылординского областного суда от 10 января 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Кулумбетова Н.Н. обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия Департамента по отказу в проведении проверки касательно нецелевого использования товариществом с ограниченной ответственностью «Кредитное товарищество «Меруерт-ана» (далее - Кредитное товарищество, КТ) бюджетных средств.

Обжалуемым решением СМАС Кызылординской области от 29 августа 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением СКАД Кызылординского областного суда от 10 января 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просит их отменить и вынести новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы были надлежаще извещены, об уважительных причинах своей неявки не сообщили.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Заслушав представителя ответчика, возражавшего против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судебная коллегия считает, что судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения, влекущие отмену судебных актов с возвращением иска. Как следует из материалов дела, 4 октября 2013 года между Кредитным товариществом (Заемщик) и АО «Национальная компания «Социальнопредпринимательская корпорация «Байқоныр» (Кредитор) заключен договор о предоставлении кредита в размере 9 000 000 тенге для выдачи микрокредитов конечным заемщикам - членам данного Кредитного товарищества. Кредитные ресурсы предоставлены на условиях срочности, возвратности, платности, обеспеченности и целевого использования.

Кредитные ресурсы предоставлены на основании гарантий участников Кредитного товаришества, в том числе гарантии истца Кулумбетовой Н.Н. согласно договору гарантии №3 от 12 сентября 2013 года.

Таким образом, на основании договора гарантии истец Кулумбетова Н.Н. обязалась нести солидарную ответственность, то есть отвечать перед Кредитором за исполнение в полном объеме обязательства Заемщиком в соответствии с заключенным Договором займа.

Из материалов дела следует, что в связи с нарушением условий договора (ненадлежащее исполнение договорных обязательств) Корпорация обратилась в суд с иском к заемщику и гарантам о взыскании суммы задолженности по кредитному договору.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Кызылординской области от 16 февраля 2017 года с Заемщика, а также с гарантов была взыскана кредиторская задолженность в размере 2 996 103 тенге.

Другим решением этого же суда от 7 ноября 2018 года сумма займа с неустойкой на общую сумму 7 726 646 тенге взыскана в солидарном порядке с Кредитного товарищества и его гарантов (в том числе с Кулумбетовой Н.Н.).

Как следует из материалов дела, истец не согласна с взысканием с нее суммы задолженности, ссылаясь на то, что она лишь зарегистрирована как учредитель ТОО «Кредитное товарищество «Меруерт-ана», никаких вложений не вносила в деятельность КТ, также не получала кредитных средств, заемные средства были получены руководителем Кредитного товарищества Есенбековой Н.І.

Как было установлено в судебном заседании, истец по данному факту обратилась в прокуратуру Кызылординской области о привлечении к уголовной ответвенности лица, получившего бюджетные средства, ее обращение было направлено в Департамент экономических расследований по Кызылординской области для проведения проверки и принятия процессуального решения.

В свою очередь, Департамент экономических расследований направил письмо ответчику о проведении проверки по нецелевому использованию руководителем ТОО «Кредитное товарищество «Меруерт-ана» Есенбековой Н.І. кредитов, выделенных из бюджетных средств.

Департаментом в целях проведения аудиторского мероприятия был направлен запрос от 7 ноября 2022 года объекту аудита ТОО «КТ «Меруертана» о представлении соответствующих документов для предварительного изучения. Однако запрошенные документы не представлены.

В связи с чем, в целях выяснения функционирования Кредитного товарищества направлены запросы в Департамент государственных доходов по Кызылординской области, в Кызылординский филиал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (письмо №0613/1032 от 16 мая 2023 года) и Управление государственных доходов по Шиелиискому району (письмо №06-15/1060 от 19 мая 2023 года), на которые получены ответы о том, что КТ является бездействующим юридическим лицом.

Также установлено, что решением специализированного межрайонного экономического суда Кызылординской области от 25 января 2021 года ТОО «Кредитное товарищество «Меруерт-ана» было принудительно ликвидировано по иску РГУ «Агентство Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка».

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии бездействия со стороны ответчика являются обоснованными.

Административное бездействие как правовая форма поведения административно-публичного органа (его должностного лица) в процессе осуществления административной правоприменительной деятельности представляет собой неиздание (непринятие) указанным органом (должностным лицом) определенного административного правоприменительного акта или несовершение им определенного административного правоприменительного действия, которые он в силу соответствующих норм административного права вправе или обязан издать (принять), совершить в рамках регулируемого данными нормами конкретного правоотношения.

В данном случае такие обстоятельства отсутствуют. Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что административный иск Кулумбетовой Н.Н. о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности провести проверку нецелевого использования бюджетных средств не подлежал рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку истец изначально преследовал цель сбора доказательств для возбуждения уголовного дела в отношении руководителя ТОО «Кредитное товарищество «Меруерт-ана» Есенбековой Н.І. по факту нецелевого использования кредитов, выделенных из бюджетных средств.

При этом истец не вправе через суд обязывать ответчика, обладающего правом административного усмотрения, провести проверку в отношении юридического лица, прекратившего свою деятельность, при отсутствии надлежащих оснований.

Указанные действия истца судебная коллегия расценивает как злоупотребление правом, которые не подлежат судебной защите.

При таких обстоятельствах судебные акты по настоящему делу подлежат отмене с возвращением административного иска на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК как не подлежащего рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Кассационная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 6) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 29 августа 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 10 января 2024 года по данному делу отменить, административный иск Кулумбетовой Н.Н. возвратить.

Кассационную жалобу истца Кулумбетовой Н.Н. оставить без удовлетворения.

Г.Альжанов

Председательствующий

Ж.Ермагамбетова

Судьи

Б.Нажмиденов