6кп-37-19

копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нур-Султан

28 июня 2019 года

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Шиппа Д.А.,

судей Балкена М.Т., Шермухаметова Б.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» (далее - АО, Общество) Д[...] и Б[...], действующих на основании доверенности от 10 декабря 2018 года № 135,

представителей Департамента Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Южно-Казахстанской области (далее - Департамент, МНЭ РК) Е[...] и Ғ[...], действующих на основании доверенностей, соответственно, от 1 апреля 2019 года № 07-31/529 и от 4 мая 2019 года № 07-31/806,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств аудио-, и видеофиксации в помещении Верховного Суда Республики Казахстан посредством видеоконференцсвязи в помещении суда города Шымкент в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении АО «КазТрансГаз Аймак», предусмотренном частью 4 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления должностных лиц Департамента Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по ЮжноКазахстанской области (далее - Департамент, МНЭ РК), соответственно, от 21 июня и 6 августа 2018 года, постановления специализированного административного суда города Шымкент от 25 сентября 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам суда (далее - САС) города Шымкент от 27 ноября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя руководителя Департамента Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Южно-Казахстанской области (далее - Департамент) от 21 июня 2018 года Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 164 КоАП и подвергнуто административному штрафу в размере 1 600 месячных расчетных показателей (далее - МРП) на сумму 3 848 000 тенге.

Также постановлением исполняющего обязанности руководителя Департамента от 6 августа 2018 года АО привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 164 КоАП и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 1600 МРП на сумму 3 848 000 тенге. Постановлением САС города Шымкент от 25 сентября 2018 года жалоба Общества об отмене указанных постановлений оставлена без удовлетворения.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Южно-Казахстанского областного суда от 27 ноября 2018 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вышеуказанные постановления должностных лиц уполномоченного органа и вступившие в законную силу судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав выступление представителей Общества Д[...] и Б[...], представителей Департамента Е[...] и Ғ[...] в возражение на представление, поддержавших доводы представления, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению с прекращением производства по делу, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу имеются.

Так, в марте - мае 2018 года Департаментом на основании заявлений группы граждан М[...], С[...]., Б[...]., Ж[...], В[...], С[...]., Д[...], З[...]., Ч[...]. была проведена внеплановая проверка. Проверкой были выявлены факты завышения в выставленныхОбществом квитанциях сумм оплатыгаза в общей сложности свыше 281 000 тенге. В этой связи Общество дважды привлечено к административной ответственности с наложением штрафа на общую сумму 7 696 000 тенге. По мнению Департамента, Общество виновно во взимании непредусмотренной законом дополнительной платы, навязывании потребителям условий доступа к регулируемым услугам и совершении иных действий, ведущих к дискриминации потребителей. Данные выводы являются необоснованными.

В соответствии с подпунктом 15) пункта 3 Правил предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам в сфере естественных монополий, утвержденных приказом МНЭ РК от 29 декабря 2014 года № 175 (далее - Правила), доступ к услугам субъектов естественных монополий признается возможность потребителей пользоваться регулируемыми услугами (товарами, работами) на условиях не менее благоприятных, чем те на которых предоставляется аналогичная услуга другим потребителям.

Потребители на момент получения квитанций и проверки Департамента пользовались газом, что свидетельствует об отсутствии навязывания условий доступа к услугам и товарам.

Счета об оплате за газ с завышением выставлялись по показаниям приборов учета. В материалах дела отсутствуют доказательства, что Общество взимало дополнительную плату или навязывало дополнительные обязательства.

Согласно условиям публичного договора, при несоответствии показаний приборов учета данным квитанций, потребители вправе обратиться с заявлением в филиал Общества для сверки.

В Перечне регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий, утвержденном приказом МНЭ РК от 30 декабря 2014 года № 158, одним из регулируемых видов деятельности АО, является транспортировка товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам

и по газораспределительным системам.

Вышеуказанные нарушения выявлены в ходе розничной реализации товарного газа, то есть в иной сфере деятельности, регулируемой Предпринимательским Кодексом (далее - ПК), Законом Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» и другими нормативными правовыми актами (в том числе приказом Министра энергетики РК от 3 ноября 2014 года № 96 «Об утверждении Правил розничной реализации и пользования товарным и сжиженным нефтяным газом.

В соответствии с подпунктом З) пункта 1 статьи 124-5 ПК, государственное регулирование цен распространяется на товары (работы, услуги) субъектов общественно значимых рынков при розничной реализации товарного газа, розничной реализации сжиженного нефтяного газа через групповые резервуарные установки.

Таким образом, выставление потребителям квитанций с завышенными показаниями не относится к предоставлению равного доступа к газоснабжению. Постановления должностных лиц уполномоченного органа и вступившие в законную силу судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет их пересмотр.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления заместителя и исполняющего обязанности руководителя Департамента Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Южно-Казахстанской области, соответственно, от 21 июня и 6 августа 2018 года, постановления специализированного административного суда города Шымкент от 25 сентября 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам суда города Шымкент от 27 ноября 2018 года отменить и вынести новое постановление о прекращении производства по настоящему делу за отсутствием действиях акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 164 КоАП. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий Д. Шипп Судьи М. Балкен

Б. Шермухаметов

Копия верна. Судья Б.Шермухаметов