ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 ноября 2025 года 6003-25-00-4к/2083 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Манабаевой М.А.,

судей – Нуралыевой Н.Е., Туганбаева М.А.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан К[...],

представителя ответчика С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя «A[...]» Т[...] (далее – истец) к республиканскому государственному учреждению «Управление государственных доходов по Бостандыкскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене уведомления № 17000411730 от 26 сентября 2024 года о непредставлении налоговой отчетности в срок, установленный налоговым законодательством Республики Казахстан; отмене распоряжения о приостановлении расходных операций по банковским счетам индивидуального предпринимателя и физического лица,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 марта 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 июня 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Представители истца и заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом, в кассационный суд не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, заслушав пояснение представителя ответчика, заключение прокурора, полагающего судебные акты подлежащими оставлению в силе, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 11 июля 2022 года и состоит на регистрационном учете в качестве налогоплательщика в РГУ «Управление государственных доходов по Бостандыкскому району города Алматы Департамента государственных доходов по городу Алматы» (далее – Управление).

26 сентября 2024 Управлением в отношении истца вынесено уведомление № 17000411730 о непредставлении налоговой отчетности в срок, установленный налоговым законодательством (далее - уведомление).

Согласно уведомлению истцом не представлена налоговая отчетность ФНО 250.00, 2024 год, период - год.

30 сентября 2024 года уведомление доставлено истцу по электронному каналу.

13 ноября 2024 года Управлением сформировано распоряжение о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщика (налогового агента), плательщика таможенных платежей и налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов № 1287008 (далее - РПРО).

Согласно РПРО по причине непредставления налоговой отчетности приостановлены все расходные операции ИП «A[...]» по банковским счетам (за исключением корреспондентских счетов) в АО «KASPI BANK».

19 декабря 2024 года истец подал жалобу на уведомление и РПРО через Управление в РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент).

09 января 2025 года Департаментом предоставлен в Управление ответ о правомерности его действий.

Не согласившись с вышеуказанными действиями и решениями налогового органа, истец обратился в суд с иском к Управлению о признании незаконным и отмене уведомления, отмене распоряжения о приостановлении расходных операций по банковским счетам индивидуального предпринимателя и физического лица.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, с чем согласился суд апелляционной инстанции, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными и отмены оспариваемых административных актов.

Такие выводы судов первой и апелляционной инстанций являются необоснованными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права по следующим основаниям.

Согласно подпункту 3) пункта 1, пункту 2, подпункту 1) пункта 3 статьи 630 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (далее - НК) декларация об активах и обязательствах представляется следующими физическими лицами, являющимися на 1 января года представления декларации об активах и обязательствах руководителями, учредителями (участниками) юридических лиц и их супругами, индивидуальными предпринимателями и их супругами.

Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, составляют декларацию об активах и обязательствах по состоянию на 31 декабря года, предшествующего году представления декларации об активах и обязательствах.

Декларация об активах и обязательствах подразделяется на следующие виды: первоначальная - декларация об активах и обязательствах, представляемая физическим лицом в связи с тем, что установленная обязанность по представлению такой декларации возникла впервые. Декларация об активах и обязательствах представляется один раз. Установлено, что истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 11 июля 2022 года, в этой связи, доводы жалобы о том, что истец является индивидуальным предпринимателем и не обязан сдавать декларацию об активах и обязательствах физического лица (ФНО 250.00) являются необоснованными, поскольку прямо противоречат вышеуказанным требованиям статьи 630 НК.

Согласно статье 632 НК декларация об активах и обязательствах представляется по месту жительства (пребывания) не позднее 15 сентября текущего года, в котором возникло обязательство по представлению декларации.

В рассматриваемом случае, начиная с 1 января до 15 сентября 2024 года, у истца возникли обязательства по представлению декларации об активах и обязательствах за 2023 год.

Согласно пункту 1 статьи 114 НК (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) уведомлением признается направленное налоговым органом налогоплательщику (налоговому агенту) на бумажном носителе или электронным способом сообщение о необходимости исполнения последним налогового обязательства, а также полноты исчисления и своевременной уплаты социальных платежей, контроль за которыми возложен на налоговые органы.

В силу требований подпункта 8) пункта 3 статьи 114 НК в уведомлении должны быть указано основания для направления уведомления. Согласно подпункту 4) части первой статьи 80 АППК в административном акте, принятом в письменной (бумажной и (или)

электронной) форме, указываются описание вопросов, разрешаемых при принятии административного акта, и обоснование административного акта.

Как следует из содержания текста оспариваемого уведомления, основанием его направления является непредставление истцом налоговой отчетности, а именно ФНО 250.00 за 2024 год.

Однако обязательства для представления истцом налоговой отчетности, а именно ФНО 250.00 (00 (декларации об активах и обязательствах физического лица) за 2024 год по состоянию на 26 сентября 2024 года (дата вынесения оспариваемого уведомления) у ИП«A[...]» Т[...] не возникли.

В силу требований частей первой, второй статьи 79 АППК административный акт должен быть законным и обоснованным. Административный акт должен быть ясным для понимания , обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие. Оспариваемое уведомление не содержит оснований для его выставления и указаний о неисполненных истцом налоговых обязательств за 2023 год, в этой связи, доводы налогового органа и выводы судов первой инстанций о том, что оспариваемое уведомление вынесено налоговым органом по налоговым обязательствам истца за 2023 год, являются несостоятельными.

Доводы налогового органа о том, что указание в оспариваемом уведомлении на 2024, является периодом года, в котором должна быть представлена истцом налоговая отчетность, также являются несостоятельными. В силу требований вышеприведенных норм НК и АППК содержание текста уведомления должно быть ясным для понимания, в нем конкретного должно быть указано период неисполненного налогового обязательства, более того, период представления налоговой отчетности (ФНО 250.00) ограничивается сроком до 15 сентября 2024 года, а не до 31 декабря 2024 года.

В силу требований частей первой, второй статьи 79 АППК административный акт должен быть законным и обоснованным. Административный акт должен быть ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие. Однако оспариваемое уведомление не отвечает требованиям статьи 79 АППК. В силу требований части первой статьи 156 АППК если иск об оспаривании обременяющего административного акта, затрагивающего права, свободы и законные интересы истца, является обоснованным и суд признает его незаконность, то отменяет его полностью или в какой - либо части.

Поскольку ответчиком допущенные существенные нарушения норм налогового законодательства при вынесении оспариваемого уведомления, кассационный суд считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении требований истца об оспаривании уведомления являются необоснованными, иск подлежит удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

В силу требований части третьей статьи 84 АППК при отмене незаконного административного акта принимается решение о юридических последствиях признания административного акта незаконным.

Поскольку оспариваемое уведомление подлежит признанию незаконным и отмене, соответственно, подлежат отмене оспариваемые распоряжения как производные.

По данному делу обстоятельства делу установлены судами первой и апелляционной инстанций полно, однако судами неправильно применены нормы материального права к спорным правоотношения и фактическим обстоятельствам по делу, в этой связи, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска

Кассационная жалоба истца подлежит удовлетворению по изложенным в постановлении основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 марта 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 5 июня 2025 года по данному делу - отменить с принятием нового решения.

Исковое заявление индивидуального предпринимателя «A[...]» Т[...] к республиканскому государственному учреждению «Управление государственных доходов по Бостандыкскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене уведомления № 17000411730 от 26 сентября 2024 года о непредставлении налоговой отчетности в срок, установленный налоговым законодательством Республики Казахстан; отмене распоряжения о приостановлении расходных операций по банковским счетам индивидуального предпринимателя и физического лица – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по Бостандыкскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» № 17000411730 от 26 сентября 2024 года о непредставлении налоговой отчетности в срок, установленный налоговым законодательством Республики Казахстан, вынесенное в адрес индивидуального предпринимателя «A[...]» Т[...].

Отменить распоряжение республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по Бостандыкскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» от 13 ноября 2024 года № 1287008 о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщика (налогового агента), плательщика таможенных платежей и налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов, вынесенное в адрес индивидуального предпринимателя «A[...]» Т[...].

Кассационную жалобу индивидуального предпринимателя «A[...]» Т[...] удовлетворить.

Председательствующий Манабаева М.А.

Судьи Нуралыева Н.Е.