6001-24-00-6ап/1704

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 октября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Саттыбаева Б.,

представителей истца Токмолдиновой Д.А., Турарова Н.Е., представителя ответчика Амиржанова Т.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску государственного учреждения «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Восточно-Казахстанской области» (далее – Управление) к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по ВосточноКазахстанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) об отмене в части предписания об устранении выявленных нарушений,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда ВосточноКазахстанской области от 10 ноября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 30 апреля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Управление обратилось в суд с настоящим иском мотивируя тем, что выявленные нарушения возможно устранить путем восстановления по бухгалтерскому учету, тогда как необходимость возмещения денежных средств в бюджет отсутствует.

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 10 ноября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 30 апреля 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, при рассмотрении дела не допущены.

Из материалов дела следует, что в период с 6 октября 2022 года до 12 апреля 2023 года Департаментом в отношении Управления проведен аудит годовой финансовой отчетности за 2022 год.

Основанием аудиторского мероприятия явился перечень объектов государственного аудита на 2022 год.

По результатам аудита Департаментом установлены нарушения финансового характера (недостача запасов, переплата по командировочным расходам, излишняя оплата командировочных расходов, необоснованное начисление и оплата заработной платы, трудового отпуска, пособия на оздоровление, премии и больничных листов) на общую сумму 44 821 137,2 тысяч тенге. Также установлены нарушения процедурного характера на сумму 135 474 387,6 тысяч тенге.

Выводы аудита отражены ответчиком в аудиторском отчете по финансовой отчетности №180 от 12 апреля 2023 года.

26 апреля 2023 года истец обратился в апелляционную комиссию Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Министерство) с возражением о несогласии с пунктами 10, 19 аудиторского отчета, касающихся необоснованного указания на недостачу горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) на сумму 7 854,94 тысяч тенге и переплаты по командировочным расходам на сумму 4 912,383 тысяч тенге. Решением апелляционной комиссии Министерства от 21 июля 2023 года в удовлетворении возражения отказано.

22 августа 2023 года по итогам внутреннего государственного аудита Департаментом утверждено аудиторское заключение и 23 августа 2023 года вынесено предписание об устранении нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших (далее – Предписание). Срок исполнения Предписания установлен Департаментом до 27 октября 2023 года.

Не соглашаясь с выводами аудита по пунктам 1, 2 Предписания, истец обратился в суд с настоящим иском.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, мотивировали тем, что оспариваемое Предписание вынесено Департаментом в пределах компетенции и в соответствии с законодательством о государственном аудите и финансовом контроле.

Судами установлено, что пунктом 1 Предписания предписано возместить в бюджет сумму нарушений в размере 16 038,8 тысяч тенге, из которых на сумму 7 854,94 тысяч тенге Управлением произведено оформление путевых листов и списание ГСМ, а также на сумму 4 912,383 тысяч тенге произведено списание денежных средств согласно авансовым отчетам по переплате командировочных расходов.

При этом из этой суммы Управление признал нарушение 3 271,477 тысяч тенге, из которых 3 253,20 тысяч тенге будут восстановлены путем принимаемых мер взыскания с уволенных работников, 18 378 тенге уже возмещено водителем.

Фото-видео фиксация устранения нарушений по вопросу списания ГСМ не может являться доказательствами приведения бухучета в соответствие согласно положениям статьи 7 Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», устанавливающих, что бухгалтерская документация включает в себя первичные документы, регистры бухгалтерского учета, финансовую отчетность и учетную политику.

Кроме того, пункт 2 Предписания обязывает поставить товары (запасы) на сумму 64 176, 618 тысяч тенге, в том числе строительные материалы - 58 116,32 тысяч тенге, хозяйственные материалы и канцелярские товары - 3 031,16 тысяч тенге, запасные части - 619,56 тысяч тенге, прочие материалы - 1 572,74 тысяч тенге, а также излишки на сумму 612,642 тысяч тенге.

Аудитом проведена Инвентаризация запасов от 28 марта 2023 года, согласно которому выявленная недостача товаров обоснованно подлежала восстановлению по учету путем поставки, и только после этого списанию согласно Правилам проведения внутреннего государственного аудита и финансового контроля.

Основания и мотивы принятого решения подробно изложены в судебных актах местных судов с приведением конкретных норм закона, подлежащих применению.

Указанные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в иске и пояснениях, данных на судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 10 ноября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 30 апреля 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу государственного учреждения «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Восточно-Казахстанской области» оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова