ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2025 года 6001-24-00-6ап/1186(2) город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У.,

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителей ответчиков ГУ Министерство финансов Республики Казахстан» Каримовой М.К., Абдуалиевой К.С.,

ГУ «Министерство национальной экономики Республики Казахстан» Сагимова М.К., Омаровой Г.Т.,

представителей заинтересованного лица РГУ «Комитет государственных доходов Министерство финансов Республики Казахстан» Төлеуова Е.С., Жулмухамбетова Ж.Е.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «ARLAN SI» (далее - Товарищество) к республиканским государственным учреждениям «Министерство финансов Республики Казахстан» (далее - МФ), «Министерство национальной экономики Республики Казахстан» (далее - МНЭ) о признании незаконным и отмене Совместного приказа Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 23 апреля 2022 года № 129 и Министерства финансов Республики Казахстан от 28 апреля 2022 года № 456 «О внесении изменения в совместный приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 декабря 2019 № 309 и Первого вице-министра финансов Республики Казахстан от 30 декабря 2019 года № 1449 «Об утверждении Перечня субъектов крупного предпринимательства – плательщиков корпоративного подоходного налога в республиканский бюджет, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора», в части включения ТОО «ARLAN SI» в перечень плательщиков корпоративного подоходного налога в республиканский бюджет под номером 1271,

поступившее по кассационным жалобам ответчиков РГУ «Министерство финансов Республики Казахстан», РГУ «Министерство национальной экономики Республики Казахстан» на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Астаны от 19 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда города Астаны от 14 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском об оспаривании Совместного приказа, мотивировав нарушением его интересов, поскольку он не является субъектом крупного предпринимательства. Решением СМАС города Астаны от 19 декабря 2023 года исковые требования удовлетворены.

Судом признан незаконным и отменен совместный приказ Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 23 апреля 2022 года № 129 и Министерства финансов Республики Казахстан от 28 апреля 2022 года № 456 «О внесении изменения в совместный приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 декабря 2019 № 309 и Первого вице-министра финансов Республики Казахстан от 30 декабря 2019 года № 1449 «Об утверждении Перечня субъектов крупного предпринимательства – плательщиков корпоративного подоходного налога в республиканский бюджет, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора», в части включения в него ТОО «ARLAN SI» в перечень плательщиков корпоративного подоходного налога в республиканский бюджет под номером 1271.

Постановлением СКАД суда города Астаны от 14 марта 2024 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

В кассационных жалобах ответчики просят отменить судебные акты местных судов, ссылаясь на неполное установление обстоятельств дела, а также ввиду нарушения судами норм материального права и неверной оценки норм законодательства, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения его кассационной жалобы, на судебное заседание не явился.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав пояснения представителей ответчика и заинтересованного лица, поддержавших доводы кассационных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения допущены. Установлено, что Товарищество согласно справке о категории субъекта предпринимательства на 2023 год – является субъектом среднего предпринимательства.

18 января 2022 года МНЭ направлен запрос № 19-2-16/8-И в РГУ «Комитет государственных доходов Министерство финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет) о предоставлении информации по субъектам крупного предпринимательства с указанием СГД и уплаченных сумм по КПН и НДС (КБК 105101) за 2019-2020 годы.

9 февраля 2022 года Комитетом были предоставлены сведения в формате Excel по уплате КПН и НДС за 2019 - 2020 годы, с указанием СГД. Совместным приказом Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 23 апреля 2022 года № 129 и Министерства финансов Республики Казахстан от 28 апреля 2022 года № 456 «О внесении изменения в совместный приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 декабря 2019 № 309 и Первого вице-министра финансов Республики Казахстан от 30 декабря 2019 года № 1449 «Об утверждении Перечня субъектов крупного предпринимательства – плательщиков корпоративного подоходного налога в республиканский бюджет, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора» (далее - Совместный приказ), Товарищество включено в перечень плательщиков корпоративного подоходного налога в республиканский бюджет под номером 1271.

29 июня 2023 года истец направил в адрес ответчиков заявление об исключении Товарищества из Перечня субъектов крупного предпринимательства - плательщиков корпоративного подоходного налога в республиканский бюджет, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора (далее - Перечень).

13 июля 2023 года МНЭ предоставил ответ, согласно которому исключение Товарищества из Перечня не входит в его компетенцию. Разработка перечня налогоплательщиков, подлежащих мониторингу крупных налогоплательщиков, является одной из задач Комитета.

Из ответа МФ от 21 июля 2023 года следует, что уполномоченным органом в сфере определения категории субъектов предпринимательства является МНЭ. По вопросу исключения ТОО «ARLAN SI» из Перечня рекомендовано обратиться в указанный орган.

20 августа 2023 года Товарищество обратилось в данный суд с административным иском об оспаривании Совместного приказа.

Суды пришли к выводу, что включение Товарищества, являющегося субъектом среднего предпринимательства, в Перечень субъектов крупного предпринимательства является неправомерным, нарушающим права и законные интересы Товарищества (часть вторая статьи 5 АППК), в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению. С данными выводами местных судов судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Так, Перечень субъектов крупного предпринимательства – плательщиков корпоративного подоходного налога в республиканский бюджет, утвержденный Совместным приказом, разрабатывается и утверждается согласно статье 49 Бюджетного кодекса Республики Казахстан и предназначен для межбюджетных отношений между республиканским и местными бюджетами.

Перечень формировался на основе крупных плательщиков КПН, основной показатель, влияющий на размер уплаты налога, является размер совокупного годового дохода плательщика.

Поскольку объемы трансфертов общего характера между республиканским и областными, города республиканского значения, столицы бюджетами утверждаются на три года и не подлежат изменению в течение данного периода, статьей 49 Бюджетного кодекса установлено утверждение Перечня не позднее 1 мая предшествующего года с запретом на изменения в период действия закона об объемах трансфертов общего характера. В связи с тем, что совокупный годовой доход Товарищества превышал 3 000 000 кратный месячный показатель, то Товарищество было включено в данный Перечень.

Таким образом, оспариваемый приказ устанавливает лишь плательщиков корпоративного подоходного налога в республиканский бюджет.

Истец ошибочно полагает, что Совместный приказ регулирует определение категории субъекта предпринимательства.

Согласно статье 24 Предпринимательского кодекса Реестр субъектов предпринимательства устанавливает категорию предпринимательства для целей:

государственной статистики;

оказания государственной поддержки;

применения иных норм законодательства РК.

В зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода субъекты предпринимательства относятся к следующим категориям:

субъекты малого предпринимательства, в том числе субъекты микропредпринимательства;

субъекты среднего предпринимательства;

субъекты крупного предпринимательства.

Между тем, оспариваемый Перечень не устанавливает категорию субъекта предпринимательства, не связан с целями ведения Реестра субъектов предпринимательства, не создает дополнительных налоговых обязательств согласно Налоговому кодексу РК, не нарушает и не создает угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов Товарищества.

Таким образом, Перечень не является обременяющим административным актом, который отказывает в реализации, ограничивает, прекращает право участника административной процедуры или возлагает на него обязанность, а также иным образом ухудшает положение налогоплательщика, которым является Товарищество.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что принятые судебные акты по настоящему делу подлежат отмене с возвращением административного иска Товарищества на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК как не подлежащего рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Кассационные жалобы ответчиков подлежат удовлетворению частично. Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 6) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 19 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 14 марта 2024 года по данному делу отменить, административный иск ТОО«ARLAN SI» возвратить.

Кассационные жалобы ответчиков РГУ Министерство финансов Республики Казахстан», «Министерство национальной экономики Республики Казахстан» удовлетворить частично.

Г. Альжанов

Председательствующий

Судьи Ж.Ермагамбетова

Б. Нажмиденов