6кп-38-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2019 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Шиппа Д. А., судей Балкена М. Т., Шермухаметова Б. Б.,

с участием старшего прокурора Управления Генеральной прокуратуры Р[...] А., представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Южно-Казахстанского производственного филиала акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» (далее - Филиал) Б[...] и Д[...],

представителей уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, Г[...] и Е[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении Филиала об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановлений специализированного административного суда города Шымкента от 14 июня 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам Южно-Казахстанского областного суда от 13 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением заместителя руководителя Департамента Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Южно-Казахстанской области (далее - Департамент, уполномоченный орган) от 22 мая 2018 года Филиал привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 164 КоАП с наложением взыскания в виде административного штрафа 1 600 месячных расчетных показателей (далее - МРП) на сумму 3 848 000 тенге.

Постановлением специализированного административного суда города Шымкент от 14 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Филиала - без удовлетворения.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ЮжноКазахстанского областного суда от 13 июля 2018 года постановление суда первой инстанции также оставлено без изменения.

В представлении председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть принятые судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права, так как выставление потребителям квитанций с завышенными показателями и взимание неправомерной платы за замену прибора бытового учета потребления газа не относится к предоставлению равного доступа к газоснабжению.

В судебном заседании представители Филиала поддержали представление, настаивая на доводах, изложенных в ходатайстве, и пояснили, что Филиал обслуживает около 300 тысяч потребителей. Поэтому на каждого контролера приходится свыше 1 тысячи потребителей, не все из которых предоставляют возможность своевременно снимать показания прибора учета газа. В таких случаях контролер вводит данные о количестве потребленного газа на основании усредненных показателей потребления за предыдущий период. Впоследствии данные показания уточняются по обращениям потребителей. В настоящее время для более быстрого исправления расчетов Филиал принимает данные потребителей по WhatsApp с фотографиями показаний прибора учета газа.

Представители уполномоченного органа пояснили, что Департамент проводит проверки только таких заявлений граждан, которым Филиалом не был ответ. Ежегодно в Департамент поступает около 50 подобных обращений. Просили отказать в удовлетворении представления.

Заслушав пояснения представителей Филиала, уполномоченного органа, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению, коллегия приходит к следующему выводу.

Доводы представления о том, что принятые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, заслуживают внимания по следующим основаниям.

Согласно материалам дела Департаментом на основании заявлений группы граждан проведена внеплановая проверка деятельности Филиала, которой установлено, что потребитель Р[...] необоснованно переведена Филиалом на нормативное начисление, что привело к увеличению её дебиторской задолженности до 78 496 тенге, а потребителю К[...] необоснованно предъявлено требование дополнительной платы на 184 499 тенге. Данные действия Филиала уполномоченным органом расценены как совершение субъектом естественных монополий навязывания условий доступа к регулируемым услугам (товарам) и иных действий, ведущих к дискриминации потребителей, то есть нарушения подпункта 5) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 года № 272-I ЗРК. Данной нормой субъекту естественной монополии запрещалось навязывать условия доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) субъектов естественных монополий или совершать иные действия, ведущие к дискриминации потребителей. В действующем Законе Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 27 декабря 2018 года № 204-VI ЗРК данной норме частично соответствует подпункт 5) пункта 2 статьи 26 Закона об обязанности предоставлять потребителям равные условия доступа к регулируемой услуге.

В соответствии с Перечнем регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий, утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 186, регулируемым видом деятельности акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» как субъекта естественной монополии является транспортировка товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и по газораспределительным системам для потребителей Республики Казахстан.

Нарушения Филиала выявлены в розничной реализации товарного газа - деятельности, регулируемой Предпринимательским Кодексом Республики Казахстан (далее - ПК), Законом Республики Казахстан «О газе и газоснабжении», а также приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 3 ноября 2014 года № 96 «Об утверждении Правил розничной реализации и пользования товарным и сжиженным нефтяным газом» (далее - Правила розничной реализации). Так, государственное регулирование цен в соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 124-5 ПК, распространяется на товары (работы, услуги) субъектов общественно значимых рынков при розничной реализации товарного газа, розничной реализации сжиженного нефтяного газа через групповые резервуарные установки.

Потребители на момент получения квитанции и проведения проверки пользовались газом и имели полный доступ к услугам субъекта естественных монополий без каких-либо ограничений, вследствие чего отсутствует навязывание условий доступа. Предъявленные потребителям к оплате квитанции при изложенных обстоятельствах свидетельствует не о навязывании условий доступа к регулируемой услуге или дискриминации потребителей, а об ошибке в начислении платы за предоставленные услуги (товары). Данная ошибка в отношении потребителя К[...] была исправлена Филиалом и не повлекла взимания денежных средств.

Коллегия полагает, что уполномоченным органом не представлено доказательств наличия в действиях Филиала признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 164 КоАП.

В соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 741 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Вследствие изложенного, коллегия приходит к выводу о необходимости отмены как судебных постановлений, так постановления должностного лица с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление заместителя руководителя Департамента Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Южно-Казахстанской области от 22 мая 2018 года, постановление специализированного административного суда города Шымкента от 14 июня 2018 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Южно-Казахстанского областного суда от 13 июля 2018 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Южно-Казахстанского производственного филиала акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» по части 4 статьи 164 КоАП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. П[...] председателя Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий Судьи:

Д. Шипп М. Балкен Б. Шермухаметов

Копия верна, Судья

Д. Шипп