6001-21-00-6ап/170

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Тукиева А.С.,

судей Ермагамбетовой Ж.Б., Қайыпжан Н.Ү.,

рассмотрев с участием прокурора А[...], представителя АО «СНПС-Актобемунайгаз» Н[...], представителя РГУ «Департамент экологии по Актюбинской области» М[...], представителя РГУ «Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» Б[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску АО «СНПСАктобемунайгаз» к РГУ «Департамент экологии по Актюбинской области» о признании незаконным и отмене предписания,

поступившее по кассационной жалобе АО «СНПС-Актобемунайгаз» на определение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 22 октября 2021 года и определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султан от 9 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

АО «СНПС-Актобемунайгаз» (далее - Общество) обратилось в суд с иском к РГУ «Департамент экологии по Актюбинской области» (далее - Департамент) заинтересованному лицу РГУ «Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее - Комитет) о признании незаконным и отмене предписания от 21 июня 2021 года, решения №34 от 2 августа 2021 года.

Определением суда от 22 октября 2021 года иск возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султан от 9 ноября 2021 года определение суда оставлено в силе.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 10 марта 2022 года определения судов первой и апелляционной инстанций оставлены в силе.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее по тексту - ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

В ходе рассмотрения данного дела судебной коллегией установлены факты грубого нарушения Департаментом требований экологического законодательства Республики Казахстан.

Установлено, что Департаментом 21 июня 2021 года в адрес истца внесено предписание о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде в размере 647 094 тенге.

Решением Комитета №34 от 2 августа 2021 года отказано в удовлетворении жалобы истца, поданной на оспоренное предписание.

В подпункте 3) части 1 статьи 4 АППК дано понятие обременяющего административного акта, это акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него обязанность, а также иным образом ухудшающий его положение.

Так, в пункте 1 статьи 117 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее - ЭК) перечислены права должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль.

Согласно данному перечню должностные лица также вправе выносить предписания физическим и юридическим лицам об устранении нарушений экологического законодательства Республики Казахстан, определять или принимать участие в определении размера ущерба, нанесенного окружающей среде в результате нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, выносить предписания о возмещении вреда и предъявлять иски в суд.

В предписании о возмещении ущерба предложено истцу возместить ущерб, а в случае неисполнения предписания, указано о принудительном взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, через суд.

В связи с чем, судами правильно указано, что оспоренное предписание носит претензионный характер и не относится к обременяющим актам, поскольку не налагает на истца обязанности по безусловному исполнению этого предписания.

В данном случае инспектор Департамента М[...], злоупотребляя служебным положением, в нарушение требовании подпункта 6 пункта 1 статьи 117 ЭК, не внес предписание об устранении нарушений экологического законодательства, которое налагает на истца обязанности по безусловному исполнению его.

Данное должностное лицо Департамента ограничился лишь внесением предписания о возмещении вреда, предусмотренного подпунктом 9 пункта 1 статьи 117 ЭК, тем самым им не приняты надлежащие меры по устранению нарушений экологического законодательства.

Согласно положениям статьи 4 ГПК одной из задач судопроизводства является предупреждение правонарушений и формирование в обществе уважительного отношения к закону и суду, которые суд решает путем вынесения частных определений.

При изложенных обстоятельствах дел суд кассационной инстанции считает необходимым обратить внимание Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан на отмеченные в настоящем определении грубые нарушения законности, допущенные должностными лицами Департамента, в целях недопущения их в будущем.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан о допущенных нарушениях закона для принятия соответствующих мер реагирования.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий А. Тукиев Судьи Ж. Ермагамбетова

Н. Қайыпжан Копия верна Судья Н. Қайыпжан