6001-19-00-3гп/44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 марта 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Абдрахманова С.А., Султанова Н.К.,

рассмотрев с участием представителей истцов крестьянских хозяйств «БҚ[...]», «МА[...]», «Н[...]», «Ю[...]» Р[...], товарищества с ограниченной ответственностью «ЕӨK[...]» К[...]

представителя ответчика государственного учреждения «Управление сельского хозяйства Туркестанской области» Ә[...]

в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Туркестанским областным судом гражданское дело

по иску крестьянских хозяйств «БҚ[...]», «МА[...]», «Н[...]», «Ю[...]», товарищества с ограниченной ответственностью «ЕӨK[...]» к государственному учреждению «Управление сельского хозяйства Туркестанской области» о понуждении рассмотреть заявки от 3, 4, 7, 13 июля 2018 года,

поступившее по ходатайству крестьянских хозяйств «БҚ[...]», «МА[...]», «Н[...]», «Ю[...]», товарищества с ограниченной ответственностью «ЕӨK[...]»

о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Туркестанского областного суда от 30 мая 2019 года

УСТАНОВИЛА:

К государственному учреждению «Управление сельского хозяйства Туркестанской области» (далее - Учреждение) предъявлены иски о понуждении рассмотреть в соответствии с Правилами субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства, утвержденными приказом заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан-Министра сельского хозяйства №30 от 27 января 2017 года, (далее – Правила) заявки:

• КХ «БҚ[...]» от 3 июля 2018 года;

• КХ «МА[...]» от 3 июля 2018 года;

• КХ «Н[...]» от 4 июля 2018 года;

• КХ «Ю[...]» от 7 июля 2018 года;

• ТОО «ЕӨK[...]» от 13 июля 2018 года.

Определением специализированного межрайонного экономического суда (далее – экономический суд) Туркестанской области от 5 марта 2019

года названные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено ГУ «Отдел сельского хозяйства и ветеринарии города Шымкент» (далее – Отдел). Решением экономического суда Туркестанской области от 5 марта 2019 года иск удовлетворен.

Н[...] возложены обязанности по рассмотрению заявок от 3, 4, 7, 13 июля 2018 года, поданных истцами в соответствии с Правилами.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Туркестанского областного суда от 30 мая 2019 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в иске.

В ходатайстве КХ «БҚ[...]», КХ «МА[...]», КХ «Н[...]», КХ «Ю[...]», ТОО «ЕӨK[...]», ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, просят отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По настоящему делу такие нарушения местными судами допущены.

Из материалов дела следует, что 3, 4 7, 13 июля 2018 года КХ «БҚ[...]», КХ «МА[...]», КХ «Н[...]», КХ «Ю[...]», ТОО «ЕӨK[...]» подали в государственную корпорацию «Центр обслуживания населения» заявки на получение субсидий, направленных на удешевление затрат откорма бычков, производства ягнятины, молока, конины, верблюжатины, свинины, мяса птицы и индейки, пищевого яйца, тонкорунной и полутонкорунной шерсти.

24 июля 2018 года Отдел направил в Учреждение заявки указанных товаропроизводителей для рассмотрения.

26 июля 2018 года Учреждение вернуло заявки в Отдел в связи с незаполнением строк №№4, 6, 7.

В своем ответе № 21/2251 от 8 августа 2018 года Отдел сообщил Учреждению, что заполнение строки №4 в заявках не требуется; строки №6,7 в заявках КХ «МА[...]», КХ «Н[...]» исправлены и направляются вновь.

Письмом № 33-07-2615 от 14 августа 2018 года Учреждение вернуло в Отдел заявки КХ «Н[...]» и «МА[...]».

Товаропроизводители, ссылаясь, что поданные заявки Учреждением не рассмотрены, обратились в суд с рассматриваемыми исками.

Апелляционная коллегия, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, свою правовую позицию мотивировала тем, что судом первой инстанции неправильно оценены обстоятельства дела, приведшие к неправильному рассмотрению спора по существу. Суд второй инстанции исходил из того, что Учреждением выполнено требование положений 16 Правил, утратившие силу приказом З[...] - Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 июня 2018 года №256. Заявки были возвращены в Отдел на доработку и после повторно не поступали.

Кроме того, апелляционной коллегией указано, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком, поскольку на момент подачи иска уполномоченным органом по рассмотрению заявок является ГУ «Учреждение сельского хозяйства и ветеринарии г.Шымкента».

Также, апелляционной коллегией принят во внимание пропуск срока для обращения в суд товаропроизводителями.

Вместе с тем, с такими выводами суда апелляционной инстанции нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и на их несоответствии обстоятельствам дела.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 4 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с правилами субсидирования агропромышленного комплекса при условии: принятия получателем субсидий обязательства по форме, установленной уполномоченными органами в области развития агропромышленного комплекса и в области развития сельских территорий, о представлении органам государственной статистики достоверной государственной статистической отчетности о валовом сборе полученного урожая и ежемесячных его расходах.

В соответствии с пунктом 22 Правил субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства, утвержденные З[...] ПремьерМинистра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 января 2017 года №30 (далее – Правила) и утратившими силу приказом З[...] - Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 июня 2018 года №256, товаропроизводители по направлению повышения продуктивности и качества продукции животноводства, подают заявки по форме, согласно приложению 5 к настоящим Правилам: 1) в бумажном виде через Государственную корпорацию; 2) в электронном виде посредством портала.

Согласно пункту 29 Правил Учреждение области регистрирует сводные акты по району в журнал регистрации сводных актов по направлению субсидирования повышения продуктивности и качества продукции животноводства.

Учреждение области рассматривает в течение трех рабочих дней представленные Отделами сводные акты по районам на предмет наличия и полноты всех данных, в случае установления несоответствия, Учреждение области возвращает представленные сводные акты по районам в Отдел на доработку с указанием причин возврата.

Отдел в течение трех рабочих дней повторно вносит в Учреждение области исправленный и дополненный сводный акт, а в случае невозможности – в течение указанного срока возвращает заявку товаропроизводителю с письменным указанием причин возврата.

В силу пункта 30 Правил в случае соответствия, Учреждение области в течение двух рабочих дней с учетом приоритетности направлений, а также хронологии поступления сводных актов по районам составляет сводный акт по области согласно приложению 7 к настоящим Правилам с указанием объемов причитающихся субсидий товаропроизводителям.

Согласно пункту 16 Правил после поступления полного пакета документов Отдел в течение двух рабочих дней осуществляет проверку на соответствие критерямии требованиям, указанным в приложении 2 к настоящим Правилам.

Учреждение области, Учреждение города в течение двух рабочих дней после поступления заявки проверяет на полноту указываемых данных и в случае соответствия направляет товаропроизводителю уведомление по форме 2, согласно приложению 11 к настоящим Правилам об одобрении заявки на портал посредством ИАС.

В случае выявления неполноты указываемых данных или неверное составления акта сверки, заявка в течение указанного срока возвращается посредством ИАС в Отдел на доработку с мотивированным обоснованием всех несоответствий.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Учреждением не представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о мотивированном возврате заявки на доработку, направленные повторно Отделом 8 августа 2018 года письмом №21/2251.

Также, коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции относительно неправомерности применения Учреждением Правил №256, утвержденные 15 июня 2018 года, вступившие в законную силу 3 сентября 2018 года.

Поскольку заявки от истцов поступили в июле 2018 года, то порядок рассмотрения регламентируется Правилами №30, утвержденными приказом

З[...]-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 января 2017 года.

Такие выводы суда первой инстанции согласуются с требованиями статей 4 Гражданского кодекса Республики Казахстан, 43 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», устанавливающие, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Неправомерным является довод апелляции относительно нарушения приниципа территориальности рассмотрения заявок. ГУ «Управление сельского хозяйства и ветеринарии г.Шымкента» создано в январе 2019 года, тогда как заявки поданы в 2018 году.

Кроме того, ссылка апелляционной коллегии на пропуск истцами трехмесячного срока для обращения в суд также является незаконной, поскольку материалами дела подтверждается, что КХ и Товариществом ответ от Учреждения получен 14 декабря 2018 года. Иск в суд подан 9 января 2019 года.

Допущенные апелляционной коллегией нарушения являются существенными, поскольку привели к неправильному разрешению дела, что влечет отмену оспариваемого судебного акта с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Туркестанского областного суда от 30 мая 2019 года отменить с оставлением в силе решения специализированного межрайонного экономического суда Туркестанской области от 5 марта 2019 года.

Ходатайство крестьянских хозяйств «БҚ[...]», «МА[...]», «Н[...]», «Ю[...]», товарищества с ограниченной ответственностью «ЕӨK[...]» удовлетворить.

Председательствующий

М. Таймерденов

С. Абдрахманов

Судьи

Н. Султанов

Копия верна Судья

С. Абдрахманов