6кп/73-19

КОПИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2019 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Кыдырбаевой А.К.,

судей Рахметулина А.Д., Шиппа Д.А.

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А., представителя Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Еңбек-Өскемен» исправительных учреждений Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее – РГП) М[...] (доверенность от 22.10. 2019 года),

представителя государственного учреждения «Управление государственного архитектурно-строительного контроля ВосточноКазахстанской области» Н[...](доверенность от 16.07.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 312 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении РГП,

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 9 января 2019 года,

Постановлением Глубоковского районного суда ВосточноКазахстанской области от 10 декабря 2018 года РГП «Еңбек-Өскемен» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 312 КоАП) с наложением штрафа в размере 1400 МРП или 3 367 000 тенге с лишением лицензии.

Основанием привлечения к ответственности стало выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан и государственных нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением требований, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 9 января 2019 года отменено постановление районного суда с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В представлении Председателя Верховного Суда Республики Казахстан указано, что постановление суда апелляционной инстанции является незаконным и подлежит отмене, так как нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

Выслушав представителя уполномоченного органа, прокурора, поддержавших доводы представления, представителя РГП, просившего отказать в удовлетворении представления, изучив материалы дела и обсудив доводы представления, коллегия считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 851 КоАП, основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушений являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

По данному делу указанные основания для пересмотра постановления апелляционной коллегии имеются.

Суд апелляционной инстанции отменил постановление суда и прекратил производство по делу, указав только на нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении, так как в отношении РГП уполномоченным органом проводилась не проверка, а профилактический контроль и надзор с посещением субъекта контроля.

Данные выводы апелляционной коллегии о фактических обстоятельствах дела не соответствуют исследованным доказательствам. В материалах дела имеется акт о назначении проверки с посещением объекта от 12 ноября 2018 года Управлением государственного архитектурно-строительного контроля Восточно-Казахстанской области по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в поселке Глубокое Восточно-Казахстанской области». Данный акт зарегистрирован в Управлении Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Восточно-Казахстанской области.

Уполномоченный орган о проведении проверки ознакомил уведомлением представителя РГП.

По результатам проверки 14 ноября 2018 года составлен акт, где установлены нарушения требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которые были допущены при строительстве со стороны РГП.

Данные действия уполномоченного органа соответствуют положению пункта 1части 1 статьи 152 Предпринимательского кодекса (далее –ПК). В случае выявления нарушений законодательства Республики Казахстан в ходе проверки, государственные органы в соответствии с пунктом 4 статьи 134 ПК в пределах своей компетенции возбуждают административное производство, что было произведено уполномоченным органом. Суд первой инстанции, рассмотрев дело, правильно привлек РГП к административной ответственности по части 2 статьи 312 КоАП за указанные нарушения, так как они были подтверждены доказательствами в судебном заседании. Уполномоченным органом была проведена проверка с посещением объекта «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в поселке Глубокое Восточно-Казахстанской области», а не профилактический контроль, как необоснованно указала коллегия областного суда. При профилактическом контроле административное дело не возбуждается. Таким образом, в ходе пересмотра постановления по делу судом апелляционной инстанции были допущены нарушения в применении норм права, сделаны необоснованные выводы об отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно требованиям части 7 статьи 47 КоАП, если деятельность, при осуществлении которой совершено административное правонарушение, является подвидом лицензируемого вида деятельности, административное взыскание в виде лишения лицензии применяется только к конкретному подвиду лицензируемого вида деятельности.

Но, судом первой инстанции при наложении взыскания в виде лишения лицензии, не выяснено на какие виды деятельности получена лицензия РГП, не проверено соответствие выявленных нарушений подвидам лицензируемой деятельности, не определена степень значительности противоправного деяния.

При таких обстоятельствах, постановление коллегии областного суда подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1) статьи 840, статьёй 851 КоАП, специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан,

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 9 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 312 КоАП в отношении Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Еңбек-Өскемен» исправительных учреждений Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан отменить.

Дело направить на новое судебное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи Д. Шипп А.Рахметулин Копия верна.

Судья А.Рахметулин