6ап-82-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2016 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Баратбекова Т.К.,

судей Балкена М.Т., Джолдасбекова Н.У.,

с участием начальника отдела Департамента Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан Ч[...],

представителей РГУ «Национальный Банк Республики Казахстан» (далее – Национальный Банк) С[...], действующего по доверенности от 24 февраля 2016 года №23 и Г[...] действующей по доверенности от 21 сентября 2016 года №126,

представителя АО «Евразийский банк» Ф[...], действующего по доверенности от 4 декабря 2015 года №428-15,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 263 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении АО «Евразийский банк», поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановление специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 апреля 2016 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 апреля 2016 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 263 КоАП, в отношении АО «Евразийский банк» по основанию отмены закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан просит указанное постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Заслушав заключение прокурора в обоснование протеста, представителей Национального Банка, просивших протест удовлетворить, представителя Общества, возражавшего против удовлетворения протеста, коллегия считает вынесенное по делу постановление суда о прекращении производства по делу необоснованным, а протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного. Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Общества 17 марта 2016 года, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужили выявленные факты нарушений обязанности по раскрытию информации.

Пунктом 2-2 статьи 79 Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах» (далее – Закон) предусмотрено, что Общество обеспечивает размещение на интернет-ресурсе депозитария финансовой отчетности, определенного в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, информации о корпоративных событиях в порядке и сроки, установленные нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Порядок предоставления Обществом информации о корпоративных событиях в депозитарий финансовой отчетности на момент совершения выявленных нарушений определялся Правилами размещения на интернетресурсе депозитария финансовой отчетности, фондовой биржи информации о корпоративных событиях, финансовой отчетности и аудиторских отчетов, а также информации о суммарном размере вознаграждения членов исполнительного органа по итогам года, утвержденными постановлением Правления Национального Банка от 24 февраля 2012 года № 72 (далее – Правила).

В пункте 7 указанных Правил было предусмотрено, что акционерное общество представляет в депозитарий финансовой отчетности для размещения на интернет-ресурсе информацию о корпоративных событиях, перечень которых определен пунктом 1 статьи 79 Закона, составленную в соответствии с пунктами 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 13 приложения 1 к Правилам, в течение трех рабочих дней с даты ее возникновения, в соответствии с пунктами 1, 4, 6, 8 приложения 1 к Правилам, в течение пятнадцати календарных дней с даты ее возникновения.

Положением пункта 13 Правил было установлено, что при представлении информации о последствиях ранее произошедшего корпоративного события акционерного общества, в том числе, носящего длительный характер, в едином тексте информационного сообщения также указывается ранее размещенная информация.

По материалам дела установлено, что Обществом были допущены нарушения вышеуказанных норм законодательства. В частности, при размещении Обществом информации о сделках, в совершении которых у него имеется заинтересованность в едином тексте информационного сообщения не указана информация о ранее произошедших корпоративных событиях, а именно дополнительное соглашение №14 от 6 ноября 2014 года к договору банковского вклада – гарантийный взнос работодателей за ввозимую в Республику Казахстан иностранную рабочую силу №35/3-1594 от 2 ноября 2009 года не указана информация о заключении дополнительного соглашения №12 от 26 августа 2014 года; дополнительное соглашение №8 от 7 ноября 2014 года к соглашению о предоставлении кредитной линии №F06/25-КБ/2013 от 3 сентября 2013 года не указана информация о заключении данного Соглашения №F06/25-КБ/201, а также дополнительных соглашений к нему №2 от 17 октября 2013 года, №3 от 14 ноября 2013 года, №4 от 28 января 2013 года, №5 от 26 марта 2014 года, №6 от 17 июня 2014 года и №7 от 11 сентября 2014 года; дополнительное соглашение №9 от 12 декабря 2014 года к соглашению о предоставлении кредитной линии №F06/25-КБ/2013, а также дополнительных соглашении к нему №2 от 17 октября 2013 года, №3 от 14 ноября 2013 года и другие.

Факт не размещения Обществом информация о ранее произошедших корпоративных событиях был признан в суде представителем Общества. Статьей 263 КоАП в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года, предусматривалась ответственность за невыполнение субъектами рынка ценных бумаг обязанности по раскрытию информации в порядке и на условиях, определяемых законодательством Республики Казахстан и (или) внутренними правилами фондовой биржи, а также предоставление неполной или недостоверной информации о своей деятельности.

В действующей с 1 января 2016 года редакции статьи 263 КоАП предусмотрена административная ответственность за неоднократное (два и более раза в течение шести последовательных календарных месяцев) невыполнение субъектами рынка ценных бумаг обязанности по раскрытию информации в порядке и на условиях, определяемых законодательством Республики Казахстан, и (или) внутренними правилами фондовой биржи, а равно неоднократное (два и более раза в течение шести последовательных календарных месяцев) предоставление неполной или недостоверной информации о своей деятельности.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, ссылаясь на положение части 1 статьи 5 КоАП, указал, что ввиду допущения Обществом указанных нарушений в 2013-2014 годах и изменения в последующем диспозиции статьи 263 КоАП, деяния Общества подлежат квалификации по той же статье Кодекса в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2016 года. Вместе с тем суд сделал обратный вывод о том, что указанная норма закона не может иметь обратную силу, так как улучшают положение лица и отменяют ответственность по изложенной уполномоченным органом диспозиции статьи.

Эти выводы, по мнению специализированной судебной коллегии, являются необоснованными и не соответствуют нормам закона.

Частью 1 статьи 5 КоАП предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на правонарушение, совершенное до введения этого закона в действие и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено.

Редакция статьи 263 КоАП, действующая с 1 января 2016 года, отличается от прежней, утратившей силу, признаком неоднократности невыполнения субъектами рынка ценных бумаг обязанности по раскрытию информации, а равно неоднократности предоставления неполной или недостоверной информации о своей деятельности.

При этом ответственность за нарушение обязанности по раскрытию информации на рынке ценных бумаг в законе не была отменена. В этой связи прекращение производства по данному делу по пункту 3 части 1 статьи 741 КоАП является неправомерным и свидетельствует о грубом нарушении законности, допущенным при рассмотрении дела.

По указанным основаниям, учитывая, что действия Общества, по сути, не были предметом оценки и рассмотрения в суде, коллегия считает необходимым, удовлетворить протест, отменив постановление суда первой инстанции о прекращении производства по делу и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 апреля 2016 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий Т.Баратбеков

Судьи

М.Балкен

Н.Джолдасбеков