6001-23-00-6ап/1816

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү.,

судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителей ответчиков А[...], М[...], Р[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску П[...] к государственному учреждению (далее - ГУ) «Управление по контролю области Абай», ГУ «Отдел предпринимательства города Семей» об оспаривании акта по результатам проверки,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда области Абай от 19 апреля 2023 года, определение судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 29 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием, мотивируя тем, что в результате бездействия государственных органов в лице государственного инспектора труда и руководителя отдела предпринимательства нарушены ее трудовые права.

Определением специализированного межрайонного административного суда области Абай от 19 апреля 2023 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 29 мая 2023 года, иск возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм процессуального права, просит отменить их и направить дело в местный суд для рассмотрения по существу.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Судебная коллегия, исследовав доводы кассационной жалобы, изучив материалы административного дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что согласно акту о результатах проверки №74 от 11 января 2022 года, вынесенному Государственным инспектором труда С[...], следует, что работодателем не произведена оплата П[...] ежегодного трудового (экологического) отпуска, предоставленного вне графика отпусков в течение трех рабочих дней со дня его предоставления.

Работодателю выдано предписание об устранении нарушений требований трудового законодательства от 11 января 2023 года.

Актом о результатах проверки №58 от 27 марта 2023 года не установлен факт получения производственной травмы П[...], так как сообщений с организации здравоохранения и от работодателя об обращении с производственной травмой или повреждением здоровья работника не поступало. Оплата временной нетрудоспособности П[...] произведена. Нарушений трудового законодательства не выявлено.

Местные суды, возвращая иск, указали, что оспариваемый акт проверки не обеспечен государственным принуждением, не является административным актом в публично-правовых отношениях и не направлен на реализацию публичных прав и обязанностей истца.

Понятие и признаки административного акта и судебной подведомственности споров определяются положениями АППК. Часть вторая статьи 102 АППК гласит, что судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные АППК.

Положениями части первой статьи 4 АППК определено, что:

1. административный акт - это решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц;

2. административный иск - это требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений.

Административный акт является основной внешней формой управленческой деятельности административных органов и должностных лиц. Он принимается административным органом в публично-правовых отношениях, имеет властный характер и представляет собой одностороннее решение административного органа, наделенного властными полномочиями, носящее обязательный характер и обеспеченное государственным принуждением, и направлено, прежде всего, на реализацию субъективных публичных прав и обязанностей, адресовано определенному лицу или индивидуально определенному кругу лиц.

Предметом иска может служить акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающий его положение.

Из изложенного вытекает, что оспариванию в порядке административного судопроизводства подлежат административные акты и действия, реализующие права и обязанности участника административной процедуры.

Между тем, таких признаков, исходя из сущности акта по результатам проверки, не имеется, поскольку он вынесен не в отношении П[...], а в отношении ГУ «Отдел предпринимательства города Семей», то есть работодателя. Это означает об отсутствии субъективной направленности оспариваемого административного акта в адрес истца.

Следовательно, между сторонами отсутствуют публично-правовые отношения.

В силу подпункта 11) части второй статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Ввиду чего выводы местных судов о возврате иска, так как он не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, являются верными.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат оставлению в силе, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда области Абай от 19 апреля 2023 года, определение судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 29 мая 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца П[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н. Қайыпжан Судьи Ж. Ермагамбетова

Судьи Б. Нажмиденов