6001-22-00-6ап/1757 6001-22-00-6ап/1757 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Баймаханова С.У., судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя ответчика – акима Жарминского района Восточно-Казахстанской области А[...],

представителя заинтересованного лица – государственного учреждения «Отдел земельных отношений Жарминского района Восточно-Казахстанской области» (далее – Отдел) С[...],

заинтересованного лица - главы крестьянского хозяйства «Б[...]» А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску крестьянского хозяйства (далее – КХ) «А[...]» к акиму Жарминского района, земельной комиссии Жарминского района о признании незаконными и отмене протокольных решений земельной комиссии, признании незаконными и отмене решений акима о предоставлении права временного землепользования на земельные участки,

поступившее по кассационным жалобам ответчика - акима Жарминского района Восточно-Казахстанской области и заинтересованного лица – главы крестьянского хозяйства «Б[...]» А[...] на решение специализированного межрайонного административного суда №2 Восточно-Казахстанской области от 2 марта 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 19 июля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

КХ «А[...]» обратилось в суд с вышеуказанными требованиями. Иск мотивирован тем, что земельной комиссией при определении победителя по лотам №6 и №15 были нарушены требования земельного законодательства.

Решением специализированного межрайонного административного суда №2 Восточно-Казахстанской области от 2 марта 2022 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконным и отменить протокольное решение земельной комиссии №15 от 14 декабря 2021 года об итогах конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства о признании победителем конкурса крестьянское хозяйство «Б[...]» глава А[...] по лоту № 15.

Признать незаконным и отменить постановление акима Жарминского района Восточно-Казахстанской области № 564 от 20 декабря 2021 года о предоставлении земельного участка А[...] на праве временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского хозяйства «Б[...]» из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к городу Шар, [...].

Частным определением от 2 марта 2022 года доведено до сведения акима Жарминского района Восточно-Казахстанской области об изложенных фактах для принятия мер.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 19 июля 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах заявители, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заслушав пояснения кассаторов, поддержавших доводы кассационной жалобы, мнение заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

В силу требований статьи 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов ходатайства, представления, протеста.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов допущены.

Из материалов дела следует, что 14 декабря 2021 года акиматом Жарминского района проведен конкурс по предоставлению права временного землепользования для ведения крестьянского или фермерского хозяйства.

По лоту №6 на конкурс выставлен земельный участок площадью 1183,9 га, расположенный в Шарском городском округе Жарминского района.

На данный лот подали заявки: КХ «А[...]» (глава А[...]), ТОО «AA[...]», Т[...] и Ж[...]

Протокольным решением земельной комиссии Жарминского района №6 от 14 декабря 2021 года победителем лота признан Т[...]

Постановлением акима №556 от 20 декабря 2021 года Т[...] предоставлено право временного возмездного землепользования (аренды) сроком на 10 лет земельным участком площадью 1183,9573 га, из них: 1166,1480 га пастбища и 17,8093 га прочие земли из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к городу Шар, [...].

21 декабря 2021 года между Отделом и Т[...] заключен договор аренды земельного участка №[...].

По указанному лоту в удовлетворении иска судом отказано, стороны с решением суда согласились.

По лоту №15 на конкурс выставлен земельный участок площадью 2201,0 га, расположенный в Шарском городском округе Жарминского района.

Заявки на участие по указанному лоту подали: истец, КХ «А[...]» (глава К[...]), КХ «Б[...]» (глава А[...]), КХ «Б[...]» (глава Ж[...]),ТОО «AA[...]».

Протокольным решением земельной комиссии Жарминского района №15 от 14 декабря 2021 года, победителем признано КХ «Б[...]» (глава А[...]). Постановлением акима №564 от 20 декабря 2021 года А[...] предоставлено право временного возмездного землепользования (аренды) сроком на 10 лет земельным участком площадью 2201,1203 га, из них: 2189,8763 га пастбища и 11,2440 га прочие земли из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к городу Шар, [...].

21 декабря 2021 года между Отделом и А[...] заключен договор аренды земельного участка №[...].

Не соглашаясь с указанными решениями земельной комиссии по лотам №6 и №15 и вынесенными по ним постановлениями акима, истец обратился в суд.

Местные суды, удовлетворяя иск по лоту №15, пришли к выводу, что земельной комиссией при определении победителя не учтен факт проживания главы КХ «А[...]» А[...] в Шарском городском округе как преимущество перед главой КХ «Б[...]» А[...], проживающим в посёлке Жангизтобе, не принят во внимание размер инвестиций, предлагаемый участниками.

Указанные выводы местных судов противоречат установленным по делу обстоятельствам и не соответствуют требованиям закона.

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Республики Казахстан для ведения крестьянского или фермерского хозяйства земельные участки предоставляются гражданам Республики Казахстан на праве временного возмездного землепользования (аренды) сроком от 10 до 49 лет, а для ведения отгонного животноводства (сезонные пастбища) - на праве временного безвозмездного землепользования в соответствии с настоящим Кодексом.

Преимущественным правом получения земельного участка для ведения крестьянского или фермерского хозяйства пользуются граждане, которые будут вести хозяйство на основе личного трудового участия, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в данном районе, городе, селе, поселке.

Пунктом 24 Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства», утвержденными Приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года №518 (далее Правила) предусмотрено, что участник, набравший наиболее высокий бал, признается победителем.

При равенстве баллов двух или более конкурсных предложений по предлагаемому объему привлекаемых инвестиций победитель конкурса определяется путем открытого голосования членами комиссии. В данном случае признается победителем участник, набравший наиболее высокий балл и большинство голосов членов комиссии.

По результатам рассмотрения заявок и конкурсных предложений по лоту №15, комиссией КХ «А[...]» также как и КХ «Б[...]» присвоены максимальные 20 баллов исходя из расчета прогнозного объема вкладываемых инвестиции на 1 гектар.

В связи с равенством баллов всех конкурсных предложений по предлагаемому объему привлекаемых инвестиций, победитель конкурса определен путем открытого голосования членами комиссии. По итогам голосования раздельным решением комиссии победителем конкурса признан КХ «Б[...]».

Выводы местных судов о том что земельной комиссией нарушено преимущественное права истца на предоставление земельного участка по месту проживания, коллегия считает ошибочным. А[...] проживает в поселке, на территории которого отсутствуют земли запаса и сельскохозяйственного назначения. В связи с чем его право на участие в конкурсе не может быть ограничено конкретным местом проживания, а приоритетным в данном случае является факт его проживания на территории Жарминского района.

Кроме того, как следует из пояснений, данных на заседании коллегии представителем Отдела, и предоставленных им фотосхем, оспариваемый земельный участок по своему местоположению расположен ближе к поселку Жангизтобе, и значительно удален от города Шар.

Ссылку суда апелляционной инстанции на пункт 23 Правил в новой редакции, коллегия считает несостоятельной, поскольку указанные изменения введены в действия с 1 января 2022 года и к спорным правоотношениям не применимы. Учитывая, что оба участника набрали максимально возможное количество баллов, победитель в рассматриваемом случае определен в соответствии с пунктом 24 Правил путем открытого голосования, процедура проведения которого соблюдена и никем не оспаривается.

В этой связи выводы судов по сравнению прогнозных инвестиций участников выходят за пределы предмета спора, поскольку согласно пункту 25 Правил принятые победителем обязательства, указанные в конкурсном предложении, в т.ч. и в части прогнозных инвестиций, проверяются в ходе мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения, проводимого в соответствии с пунктом 20 статьи 43-1 Земельного кодекса, а именно после заключения договора и освоения земель.

В этой связи судебная коллегия считает, что оспариваемые решение комиссии и постановление акима соответствует требованиям закона, приняты с соблюдением административной компетенции и правовых оснований для его отмены у судов не имелось.

Допущенное местными судами ошибочное толкование норм материального права привело к неправильному разрешению дела, что в соответствии с подпунктами 1), 3) 4) части 1, подпунктами 1), 3) части 2 статьи 427 ГПК является основанием для изменения обжалуемых судебных актов.

В остальной части судебная коллегия соглашается с выводами местных судов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым обжалуемые судебные акты в части удовлетворения иска о признании незаконным и отмене протокольного решения земельной комиссии №15 от 14 декабря 2021 года, постановления акима Жарминского района Восточно-Казахстанской области № 564 от 20 декабря 2021 года отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в указанной части, в остальной части судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – удовлетворить.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда №2 Восточно-Казахстанской области от 2 марта 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда от 19 июля 2022 года по данному делу изменить.

В части удовлетворения административного иска крестьянского хозяйства «А[...]» к акиму Жарминского района, земельной комиссии Жарминского района о признании незаконными и отмене протокольного решения земельной комиссии №15 от 14 декабря 2021 года, постановления акима Жарминского района Восточно-Казахстанской области № 564 от 20 декабря 2021 года - отменить.

В указанной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части судебные акты оставить без изменения. Кассационные жалобы акима Жарминского района ВосточноКазахстанской области и главы крестьянского хозяйства «Б[...]» А[...] удовлетворить.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова