П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 октября 2025 года №6003-25-00-4к/587 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Нуралыевой Н.Е., судей - Мухамедова А.Ю., Туганбаева М.А., с участием: прокурора Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан Саттыбаева Б.И.,

представителя ответчика Жулмухамбетова Ж.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «ТеплоКомБатыс» к государственному учреждению «Министерство финансов Республики Казахстан» (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене приказа в части включения в график проведения периодических налоговых проверок,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 29 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным требованием к Министерству.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 2 сентября 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 29 апреля 2025 года решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 2 сентября 2024 года по данному делу отменено, вынесено новое решение об удовлетворении иска.

Признан незаконным и отменен приказ Министра финансов Республики Казахстан № 324 от 24 мая 2024 года «График проведения периодических налоговых проверок на основе оценки степени риска территориальных органов Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан на второе полугодие 2024 года в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, полноты и своевременности перечисления социальных платежей» в части включения в него товарищества с ограниченной ответственностью «ТеплоКомБатыс».

Разрешен вопрос по судебным расходам.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с судебным актом апелляционного суда, просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Кассационный суд считает, что судом апелляционной инстанции не допущены нарушения, влекущие пересмотр судебного акта.

Из материалов дела следует, что 24 мая 2024 года Министерством финансов Республики Казахстан был издан приказ №324, которым утверждён график проведения периодических проверок на основе оценки степени риска территориальными органами Комитета государственных доходов на второе полугодие 2024 года в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также полноты и своевременности перечисления социальных платежей. В указанный график проверок был включён истец.

Суд первой инстанции, отказав в удовлетворении иска, указал, что действия Министерства, связанные с отнесением истца к высокой степени риска и включением его в график проверок на периодическую налоговую проверку на основе оценки степени риска, были совершены в строгом соответствии с полномочиями Министерства, установленными законодательством, и соблюдением соответствующих процедур. Однако такой вывод суда не соответствует действующему законодательству.

Согласно пункту 2 статьи 141 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее — ПК), система оценки рисков представляет собой комплекс мероприятий, проводимых органом контроля и надзора с целью назначения проверок и профилактического контроля, включая посещение субъекта (объекта) контроля. Оценка рисков определяется как деятельность органов контроля и надзора по измерению вероятности причинения вреда. Критерием оценки степени риска является совокупность количественных и качественных показателей, связанных с деятельностью субъекта контроля, особенностями отраслевого развития и влияющими на него факторами, позволяющими отнести объекты контроля к различным степеням риска.

Согласно пункту 1 статьи 136 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах (далее – Налоговый кодекс), система управления рисками основана на оценке степени риска и включает меры, вырабатываемые и применяемые налоговыми органами для выявления и предупреждения рисков.

Налоговые органы проводят анализ данных налоговой отчётности, сведений, предоставленных уполномоченными органами, местными исполнительными органами, уполномоченными лицами, а также других документов о деятельности налогоплательщика (пункт 4 статьи 136 Налогового кодекса).

Пункт 1 статьи 137 Налогового кодекса предусматривает, что критерием степени риска является совокупность признаков, по которым осуществляется оценка налогоплательщиков и их последующая категоризация. Критерии риска и порядок применения системы управления рисками определяются налоговым органом и являются конфиденциальной информацией, не подлежащей разглашению, включая информацию для налогоплательщика, подвергнутого оценке.

В соответствии с пунктом 32 Правил применения системы управления рисками, утверждённых приказом Министра финансов Республики Казахстан от 20 февраля 2018 года №252, периодические налоговые проверки назначаются на основании открытых и конфиденциальных критериев оценки степени риска. Общий показатель степени риска рассчитывается по критериям, указанным в главе 5 Правил, включая конфиденциальную информацию. Оценка степени риска для включения в график проверок производится на основе совокупности открытых и закрытых критериев. В рассматриваемом деле оценка степени риска налогоплательщика была произведена в соответствии с критериями, утверждёнными Правилами, и приказом председателя Комитета государственных доходов №592-ДСП от 29 декабря 2018 года «Об утверждении порядка применения системы управления рисками по критериям, являющимся конфиденциальной информацией».

При этом приказ №592-ДСП, регулирующий важнейшие общественные отношения и затрагивающий права неопределённого круга лиц, не прошёл государственную регистрацию в органах юстиции, что является необходимым условием его вступления в силу согласно пункту 1 статьи 35-1 Закона РК «О правовых актах». Наличие отметки «Для служебного пользования» не освобождает нормативный правовой акт от государственной регистрации.

Таким образом, приказ №592-ДСП является нормативным правовым актом, поскольку принят уполномоченным органом и устанавливает нормы права, регулируя общественные отношения. Отсутствие государственной регистрации лишает его юридической силы.

Следовательно, расчёты по степени риска, основанные на данном приказе, не могут считаться законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и вынес новое решение об удовлетворении иска о признании незаконным приказа Министра финансов РК №324 от 24 мая 2024 года в части включения ТОО «ТеплоКомБатыс» в график проведения периодических налоговых проверок на основе оценки степени риска.

Доводы кассационной жалобы ответчика сводятся к переоценке доказательств и не опровергают выводы суда апелляционной инстанции. Новых правовых или фактических оснований для отмены судебного акта не приведено.

Поскольку обстоятельства по делу судом апелляционной инстанции установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебного акта кассационный суд не усматривает.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 29 апреля 2025 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу ответчика государственного учреждения «Министерство финансов Республики Казахстан» без удовлетворения.

Председательствующий

Н. Нуралыева

Судьи

А. Мухамедов М. Туганбаев