6кп-6-20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Рахметулина А.Д., Балкен М.Т.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении ТОО «А[...]» (далее – Товарищество) по статье 338 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далееКоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановлений Шортандинского районного суда Акмолинской области от 7 августа 2019 года, судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 3 сентября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя акима Шортандинского района У[...] №11 от 14 июня 2019 года (далее – уполномоченный орган), оставленным без изменения постановлениями судов первой и апелляционной инстанции, Товарищество привлечено к административной ответственности по статье 338 КоАП в виде штрафа в размере 40 МРП.

В представлении Председателя Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившие в законную силу постановления в виду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав заключение прокурора об удовлетворении представления коллегия считает вынесенные по делу постановления подлежащими изменению по следующим основаниям.

Прокурором Шортандинского района 14 января 2019 года вынесено представление о нарушении земельного законодательства, в том числе собственником земельного участка с кадастровым номером № [...].

Согласно справки о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, собственником земельного участка площадью 339,0 га пастбища, кадастровый номер № [...], расположенного в административных границах Бозайгырского аульного округа, Шортандинского района, Акмолинской области является Товарищество. Целевым назначением земельного участка является ведение сельскохозяйственного производства.

Согласно данных идентификации сельскохозяйственных животных от 29 мая 2019 года за Товариществом в Шортандинском районе наличие сельскохозяйственных животных не зарегистрировано.

Диспозиция статьи 338 КоАП РК, предусматривает ответственность за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения.

В силу требования части 4 статьи 92 Земельного Кодекса РК, к случаям неиспользования земельного участка, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства по назначению, относится:

На пастбищах - отсутствие сельскохозяйственных животных для выпаса либо их наличие в количестве менее двадцати процентов от предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ, установленный уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса, и (или) сенокошения в целях заготовки кормов.

Использование земельных участков собственниками либо землепользователями может осуществляться только в соответствии с утвержденной в установленном законодательством порядке документацией и соблюдением целевого назначения.

Так, в соответствии с пунктом 16 «Правил идентификации сельскохозяйственных животных», утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан №7-1/68 от 30 января 2015 года, при перемещении идентифицированных сельскохозяйственных животных с территории одной административно-территориальной единицы на территорию другой административно-территориальной единицы, ранее присвоенные индивидуальные номера сохраняются с внесением сведений о перемещении сельскохозяйственных животных в ветеринарный паспорт и в базу данных по идентификации сельскохозяйственных животных.

Однако собственником земельного участка не предоставлены сведения о перемещении сельскохозяйственных животных с территории одной административно-территориальной единицы на территорию другой административно-территориальной единицы, более того сельскохозяйственные животные Товарищества не внесены в базу данных по идентификации сельскохозяйственных животных в Шортандинском районе.

Из материалов дела и акта проверки соблюдения земельного законодательства №13 от 14 июня 2019 года следует, что Товарищество не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения по назначению.

В связи с вышеизложенным, доводы Товарищества не обоснованы, Уполномоченным органом дана правильная юридическая оценка действиям Товарищества.

Проверка на предмет соблюдения норм земельного законодательства Уполномоченным органом проведена в соответствии с требованиями Предпринимательского кодекса, каких либо нарушений проведения проверки не установлено.

Вместе с тем в силу статьи 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного.

Такие основания имеются, а именно при рассмотрении дела нарушено единообразие в толковании и применении судами норм права. Санкция статьи 338 КоАП предусматривает два вида административных взысканий: предупреждение или штраф. В соответствии с частью 2 статьи 43 КоАП, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 57 КоАП и примечанием к статье 366 КоАП, суд (судья), орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, обязан применить предупреждение, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса.

Сведений об обстоятельствах, предусмотренных статьей 57 Кодекса и примечанием к статье 366 Кодекса в материалах административного дела и в постановлениях уполномоченного органа, судов первой, апелляционной инстанций не имеется.

Следовательно, суд, орган, налагающий административное взыскание обязан был применить предупреждение, предусмотренное санкцией статьи 338 КоАП. Более того, в апелляционной жалобе Товарищества указано на не применение уполномоченным органом и судом первой инстанции требований части 2 статьи 43 КоАП, однако судом апелляционной инстанции данный довод не мотивирован.

С учетом вышеизложенного, на основании пункта 2 части 1 статьи 839 КоАП постановления уполномоченного органа и судов первой, апелляционной инстанций подлежат изменению.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления исполняющего обязанности заместителя акима Шортандинского района У[...] №11 от 14 июня 2019 года, Шортандинского районного суда Акмолинской области от 7 августа 2019 года, судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 3 сентября 2019 года изменить: заменить наложенное административное взыскание в отношении ТОО «А[...]» в виде штрафа в размере 40 МРП на административное взыскание в виде предупреждения.

В остальной части постановления оставить без изменения.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

А. Кыдырбаева

Председательствующий

Судьи

А. Рахметулин

М.Балкен