ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 октября 2025 года №6003-25-00-4к/1748 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителя ответчика К[...]., представителя заинтересованного лица индивидуального предпринимателя «БНТ[...]» – Д[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам индивидуального предпринимателя «КЗА[...]», товарищества с ограниченной ответственностью «С[...]» к государственному учреждению «Управление активов и государственных закупок города Астаны», государственному коммунальному предприятию на праве хозяйственного ведения «Школагимназия №69 имени Кемеля Акишева» акимата города Астаны о признании незаконным и отмене протокола об итогах,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица индивидуального предпринимателя «БНТ[...]» на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 20 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 22 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель «КЗА[...]» (далее – ИП К[...]) и товарищество с ограниченной ответственностью «С[...]» (далее – Товарищество) обратились в суд с административным иском к ГУ «Управление активов и государственных закупок города Астаны» (далее – Управление), ГКП на ПХВ «Школа-гимназия №69 имени Кемеля Акишева» акимата города Астаны (далее - Школа-гимназия №69) о признании незаконным и отмене протокола об итогах, мотивируя тем, что не согласны с результатом конкурса, указывая, что расчет баллов произведен неверно.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астана (далее - СМАС) от 20 февраля 2025 года иск удовлетворен. Признан незаконным и отменен протокол об итогах № 13068599-ОК1 от 15 октября 2024 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 22 мая 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель «БНТ[...]» (далее – ИП «БН[...]»), указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Истцы, извещенные надлежащим образом, на заседание кассационного суда не явились, причину неявки не сообщили, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, нижестоящие суды исходили из того, что при проведении оспариваемого конкурса были допущены нарушения при подсчете баллов.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов, доводы кассационной жалобы находит несостоятельными ввиду следующего.

Установлено, что 28 октября 2024 года Управлением проведен конкурс «Услуги по организации обеспечения питания детей для Школы - гимназии № 69».

Участники конкурса – потенциальные поставщики - ИП «БН[...]», ТОО «С[...]», ИП «КЗ[...]».

Согласно протоколу об итогах от 15 октября 2024 года №13068599ОК1 (далее – Протокол) ИП «БН[...]» определена победителем (22 балла), ТОО «С[...]» заняло 2 место (22 балла, заявка подана позже), ИП «КЗ[...]» - 3 место (18 баллов).

Согласно пункту 64 Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 (далее Правила) конкурсная комиссия при формировании протокола об итогах конкурса выставляет баллы в соответствии с критериями, согласно приложениям 7, 8 к Типовой конкурсной документации, применительно к каждому потенциальному поставщику, представившему заявку на участие в конкурсе, за исключением случаев, когда на участие в конкурсе представлена одна заявка.

Победителем конкурса признается потенциальный поставщик, набравший наибольшее количество баллов.

Приложением 7 к Типовой конкурсной документации установлены следующие критерии по выбору поставщика услуги или товаров по организации питания обучающихся:

• наличие диетолога или диетической сестры, имеющего медицинское образование и квалификацию в области диетологии и (или) медицинское образование с прохождением повышения квалификации (переподготовкой) в области диетологии (не более 1 балла);

• наличие технолога или техника - технолога, имеющего высшее, средне - техническое образование, в области общественного питания (не более 2 баллов).

Для выставления баллов в примечании Приложения № 7 указано на необходимость представления копий подтверждающих документов о трудовой деятельности работников у потенциального поставщика на момент подачи заявки в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан (далее - ТК), профессионального образования согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании», разряда, а также документа, удостоверяющего личность специалиста. Документы предоставляются в виде электронных копий с подлинников (дубликатов) документов.

При наличии медицинского образования повышение квалификации или переподготовка в области диетологии подтверждается электронной копией документа, установленного уполномоченным органом образца;

В соответствии со статьей 35 ТК документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, может быть любой из следующих:

1. трудовая книжка;

2. трудовой договор с отметкой работодателя о дате и основании его прекращения;

3. выписки из актов работодателя, подтверждающих возникновение и (или) прекращение трудовых отношений на основе заключения и (или) прекращения трудового договора;

4. выписки из ведомости выдачи заработной платы работникам;

5. послужной список (перечень сведений о работе, трудовой деятельности работника), подписанный и заверенный печатью работодателя (при ее наличии);

6. выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах;

7. сведения из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях.

Согласно подпункту 27 пункта 2 статьи 23 ТК работодатель обязан вносить информацию о заключении и прекращении с работником трудового договора, вносимых в него изменениях и (или) дополнениях, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 13) пункта 1 статьи 28, а также сведения о предоставлении отпусков, предусмотренных статьей 99 настоящего Кодекса, в единую систему учета трудовых договоров (далее ЕСУТД) в порядке, определенном уполномоченным государственным органом по труду.

Согласно пункту 3 Правил представления и получения сведений о трудовом договоре в единой системе учета трудовых договоров, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 3 сентября 2020 года № 353 (далее - Правила по ЕСУТД) работодатель вносит информацию о заключении и прекращении с работником трудового договора, вносимых в него изменениях и (или) дополнениях в ЕСУТД в соответствии с подпунктом 27) пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса.

Данная система является частью государственной информационной системы, интегрированной с другими базами данных (ЕНПФ, ГЦВП, социального страхования и других), обеспечивает прозрачность трудовых отношений, позволяет установить фактическое наличие трудовых договоров. Регистрация трудового договора в системе подтверждает его факт и дату заключения. Соответственно, отсутствие в ЕСУТД сведений о трудовых договорах с сотрудниками, указанными в конкурсной документации указывает на недостоверность предоставленных документов. Из материалов административного делу следует, что в Школе - гимназии № 69 более 2501 обучающихся, соответственно потенциальным поставщикам для организации питания необходимо обладать трудовыми ресурсами не менее 4 поваров и 7 кухонных рабочих.

ИП «БН[...]» заявлено 13 работников, в том числе:

• Қ[...], Г[...], К[...], Б[...] (4 повара);

• Т[...], А[...], К[...], К[...], Б[...], К[...], Ш[...] (7 кухонных рабочих);

• У[...] (технолог);

• А[...] (диетолог).

Тогда как согласно сведениям АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (далее - ЕНПФ) от 30 января 2025 года №28-01-62/217) не отчислялись пенсионные отчисления К[...], А[...], заявленным ИП «БН[...]» как кухонные рабочие.

Кроме того, трудовой договор, заключенный между ИП «БН[...]» и А[...], зарегистрирован в системе учета трудовых договоров.

Таким образом, трудовые отношения ИП «БН[...]» с 2 кухонными рабочими не подтверждены.

Следовательно, являются правильными и правомерными выводы нижестоящих судов о том, что заявка ИП «БН[...]» не соответствует квалификационным требованиям в части наличия 7 кухонных рабочих.

Далее, установлено, что конкурсной комиссией ИП «БН[...]» выставлено 3 балла, в том числе за диетолога А[...] - 1 балл и за технолога У[...] - 2 балла.

Вместе с тем согласно сведениям ЕНПФ со стороны работодателя пенсионные отчисления вышеуказанным лицам не отчислялись.

Более того, согласно сведениям РГУ «Комитет государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» трудовые договора, заключенные между ИП «БН[...]» и работниками (А[...], У[...]) не зарегистрированы в системе учета трудовых договоров в порядке, определенном уполномоченным государственным органом по труду.

По кухонным рабочим Т[...], К[...], Б[...], К[...], Ш[...] пенсионные отчисления производились один раз (29 октября 2024 года).

Трудовые договора с указанными лицами были зарегистрированы в системе учета трудовых договоров 2 сентября 2024 года, а уже 30 сентября 2024 года договора расторгнуты.

Кассационный суд считает правильными выводы нижестоящих судов о том, что со стороны потенциального поставщика ИП «БН[...]» имеет место несоответствие требованиям Правил по наличию требуемых трудовых ресурсов, что подтверждает доводы истцов о неправильном подсчете баллов. Установленные нарушения влияют на итоги конкурса.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе заинтересованного лица, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба ИП «БН[...]» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 20 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 22 мая 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица ИП «БН[...]» оставить без удовлетворения.

Д.Нурлыбаева

Председательствующий:

Судьи:

А.Назарова

Н.Шалаева