ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 октября 2025 года №6003-25-00-4к/1748 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителя ответчика Кабидулла И., представителя заинтересованного лица индивидуального предпринимателя «Болганбекова Нургуль Турсынбековна» – Дауреханова Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам индивидуального предпринимателя «Камбарова Залина Абдухалиловна», товарищества с ограниченной ответственностью «Соотечественники» к государственному учреждению «Управление активов и государственных закупок города Астаны», государственному коммунальному предприятию на праве хозяйственного ведения «Школагимназия №69 имени Кемеля Акишева» акимата города Астаны о признании незаконным и отмене протокола об итогах,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица индивидуального предпринимателя «Болганбекова Нургуль Турсынбековна» на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 20 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 22 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель «Камбарова Залина Абдухалиловна» (далее – ИП Камбарова З.А.) и товарищество с ограниченной ответственностью «Соотечественники» (далее – Товарищество) обратились в суд с административным иском к ГУ «Управление активов и государственных закупок города Астаны» (далее – Управление), ГКП на ПХВ «Школа-гимназия №69 имени Кемеля Акишева» акимата города Астаны (далее - Школа-гимназия №69) о признании незаконным и отмене протокола об итогах, мотивируя тем, что не согласны с результатом конкурса, указывая, что расчет баллов произведен неверно.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астана (далее - СМАС) от 20 февраля 2025 года иск удовлетворен. Признан незаконным и отменен протокол об итогах № 13068599-ОК1 от 15 октября 2024 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 22 мая 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель «Болганбекова Нургуль Турсынбековна» (далее – ИП «Болганбекова Н.Т.»), указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Истцы, извещенные надлежащим образом, на заседание кассационного суда не явились, причину неявки не сообщили, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, нижестоящие суды исходили из того, что при проведении оспариваемого конкурса были допущены нарушения при подсчете баллов.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов, доводы кассационной жалобы находит несостоятельными ввиду следующего.

Установлено, что 28 октября 2024 года Управлением проведен конкурс «Услуги по организации обеспечения питания детей для Школы - гимназии № 69».

Участники конкурса – потенциальные поставщики - ИП «Болганбекова Н.Т.», ТОО «Соотечественники», ИП «Камбарова З.А.».

Согласно протоколу об итогах от 15 октября 2024 года №13068599ОК1 (далее – Протокол) ИП «Болганбекова Н.Т.» определена победителем (22 балла), ТОО «Соотечественники» заняло 2 место (22 балла, заявка подана позже), ИП «Камбарова З.А.» - 3 место (18 баллов).

Согласно пункту 64 Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 (далее Правила) конкурсная комиссия при формировании протокола об итогах конкурса выставляет баллы в соответствии с критериями, согласно приложениям 7, 8 к Типовой конкурсной документации, применительно к каждому потенциальному поставщику, представившему заявку на участие в конкурсе, за исключением случаев, когда на участие в конкурсе представлена одна заявка.

Победителем конкурса признается потенциальный поставщик, набравший наибольшее количество баллов.

Приложением 7 к Типовой конкурсной документации установлены следующие критерии по выбору поставщика услуги или товаров по организации питания обучающихся:

• наличие диетолога или диетической сестры, имеющего медицинское образование и квалификацию в области диетологии и (или) медицинское образование с прохождением повышения квалификации (переподготовкой) в области диетологии (не более 1 балла);

• наличие технолога или техника - технолога, имеющего высшее, средне - техническое образование, в области общественного питания (не более 2 баллов).

Для выставления баллов в примечании Приложения № 7 указано на необходимость представления копий подтверждающих документов о трудовой деятельности работников у потенциального поставщика на момент подачи заявки в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан (далее - ТК), профессионального образования согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании», разряда, а также документа, удостоверяющего личность специалиста. Документы предоставляются в виде электронных копий с подлинников (дубликатов) документов.

При наличии медицинского образования повышение квалификации или переподготовка в области диетологии подтверждается электронной копией документа, установленного уполномоченным органом образца;

В соответствии со статьей 35 ТК документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, может быть любой из следующих:

1. трудовая книжка;

2. трудовой договор с отметкой работодателя о дате и основании его прекращения;

3. выписки из актов работодателя, подтверждающих возникновение и (или) прекращение трудовых отношений на основе заключения и (или) прекращения трудового договора;

4. выписки из ведомости выдачи заработной платы работникам;

5. послужной список (перечень сведений о работе, трудовой деятельности работника), подписанный и заверенный печатью работодателя (при ее наличии);

6. выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах;

7. сведения из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях.

Согласно подпункту 27 пункта 2 статьи 23 ТК работодатель обязан вносить информацию о заключении и прекращении с работником трудового договора, вносимых в него изменениях и (или) дополнениях, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 13) пункта 1 статьи 28, а также сведения о предоставлении отпусков, предусмотренных статьей 99 настоящего Кодекса, в единую систему учета трудовых договоров (далее ЕСУТД) в порядке, определенном уполномоченным государственным органом по труду.

Согласно пункту 3 Правил представления и получения сведений о трудовом договоре в единой системе учета трудовых договоров, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 3 сентября 2020 года № 353 (далее - Правила по ЕСУТД) работодатель вносит информацию о заключении и прекращении с работником трудового договора, вносимых в него изменениях и (или) дополнениях в ЕСУТД в соответствии с подпунктом 27) пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса.

Данная система является частью государственной информационной системы, интегрированной с другими базами данных (ЕНПФ, ГЦВП, социального страхования и других), обеспечивает прозрачность трудовых отношений, позволяет установить фактическое наличие трудовых договоров. Регистрация трудового договора в системе подтверждает его факт и дату заключения. Соответственно, отсутствие в ЕСУТД сведений о трудовых договорах с сотрудниками, указанными в конкурсной документации указывает на недостоверность предоставленных документов. Из материалов административного делу следует, что в Школе - гимназии № 69 более 2501 обучающихся, соответственно потенциальным поставщикам для организации питания необходимо обладать трудовыми ресурсами не менее 4 поваров и 7 кухонных рабочих.

ИП «Болганбекова Н.Т.» заявлено 13 работников, в том числе:

• Құсаин Майрам Ахатқызы, Гавриловец Марина Васильевна, Кожакулова Рауза Бердыкуловна, Бажакбаева Умит Пиримкуловна (4 повара);

• Туркестанова Акмарал Алибековна, Ашимова Лаура Данелхановна, Кусаинова Улжалгас Нояновна, Кенжебаева Аманкул Касымбайкызы, Бедельбаева Райхан Сейткалымовна, Касымова Шынар Жакибаевна, Шакирова Жансая Казыхановна (7 кухонных рабочих);

• Умбетбаева Бактыгуль Бауашаровна (технолог);

• Алибеков Айбек Бердибекович (диетолог).

Тогда как согласно сведениям АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (далее - ЕНПФ) от 30 января 2025 года №28-01-62/217) не отчислялись пенсионные отчисления Кенжебаевой Аманкул Касымбайкызы, Ашимовой Лауре Данелхановне, заявленным ИП «Болганбекова Н.Т.» как кухонные рабочие.

Кроме того, трудовой договор, заключенный между ИП «Болганбекова Н.Т.» и Ашимовой Лаурой Данелхановной, зарегистрирован в системе учета трудовых договоров.

Таким образом, трудовые отношения ИП «Болганбекова Н.Т.» с 2 кухонными рабочими не подтверждены.

Следовательно, являются правильными и правомерными выводы нижестоящих судов о том, что заявка ИП «Болганбекова Н.Т.» не соответствует квалификационным требованиям в части наличия 7 кухонных рабочих.

Далее, установлено, что конкурсной комиссией ИП «Болганбекова Н.Т.» выставлено 3 балла, в том числе за диетолога Алибекова Айбека Бердибековича - 1 балл и за технолога Умбетбаеву Бактыгуль Бауашаровну - 2 балла.

Вместе с тем согласно сведениям ЕНПФ со стороны работодателя пенсионные отчисления вышеуказанным лицам не отчислялись.

Более того, согласно сведениям РГУ «Комитет государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» трудовые договора, заключенные между ИП «Болганбекова Н.Т.» и работниками (Алибеков Айбек Бердибекович, Умбетбаева Бактыгуль Бауашаровна) не зарегистрированы в системе учета трудовых договоров в порядке, определенном уполномоченным государственным органом по труду.

По кухонным рабочим Туркестановой А.А., Кусаиновой У.Н., Бедельбаевой Р.С., Касымовой Ш.Ж., Шакировой Ж.К. пенсионные отчисления производились один раз (29 октября 2024 года).

Трудовые договора с указанными лицами были зарегистрированы в системе учета трудовых договоров 2 сентября 2024 года, а уже 30 сентября 2024 года договора расторгнуты. Кассационный суд считает правильными выводы нижестоящих судов о том, что со стороны потенциального поставщика ИП «Болганбекова Н.Т.» имеет место несоответствие требованиям Правил по наличию требуемых трудовых ресурсов, что подтверждает доводы истцов о неправильном подсчете баллов. Установленные нарушения влияют на итоги конкурса.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе заинтересованного лица, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба ИП «Болганбекова Н.Т.» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 20 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 22 мая 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица ИП «Болганбекова Н.Т.» оставить без удовлетворения.

Д.Нурлыбаева

Председательствующий:

Судьи:

А.Назарова

Н.Шалаева