6001-21-00-3гп/373

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2021 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – Таймерденова М.Т.,

судей Иманиязовой Ш.С., Исмаилова Е.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи

с участием прокурора С[...],

представителя истца Б[...] - Х[...],

представителя ответчика Аппарата акима города Петропавловска - И[...],

представителя третьего лица Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области» Ж[...]

гражданское дело по иску Б[...] к акиму города Петропавловска о признании незаконным и отмене распоряжения,

поступившее по ходатайству Б[...] о пересмотре в кассационном порядке решения суда № 2 города Петропавловска от 04 декабря 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Северо-Казахстанского областного суда от 24 февраля 2021 года,

у с т а н о в и л а :

Б[...] обратился в суд с иском к акиму города Петропавловска о признании незаконным и отмене распоряжения от 11 августа 2020 года № 180-р об объявлении ему дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Решением суда № 2 города Петропавловска от 04 декабря 2020 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Северо-Казахстанского областного суда от 24 февраля 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В ходатайстве Б[...] просит вышеуказанные решение от 04 декабря 2020 года и постановление от 24 февраля 2021 года отменить ввиду неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствия их выводов фактическим обстоятельствам, вынести новое решение об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителя истца Х[...] в обоснование ходатайства, возражения представителя ответчика И[...], представителя третьего лица Ж[...], заключение прокурора С[...] об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает состоявшиеся по делу судебные акты подлежащими оставлению в силе ввиду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконных судебных актов. Таких оснований по настоящему делу нет.

Установлено, что распоряжением акима города Петропавловска (далее - Аким) от 13 марта 2019 года № 55-р на заведующего сектором правовой работы Б[...] возложено исполнение обязанностей руководителя КГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Петропавловска» (далее – Отдел ЖКХ).

Согласно постановлению акимата города Петропавловска (далее – Акимат) от 23 августа 2019 года № 1157 «О внесении изменений в постановление акимата города Петропавловска от 06 августа 2015 года № 1412» и приложению к нему Б[...] включен в состав жилищной комиссии в качестве заместителя председателя комиссии.

Распоряжением Акима от 08 января 2020 года № 13-р исполнение обязанностей руководителя Отдела ЖКХ вновь возложено на заведующего сектором правовой работы Б[...]

Житель города Петропавловска Р[...] (в настоящее время С[...]), одна воспитывающая дочь Р[...] [...] года рождения, с 31 августа 2006 года признана Акиматом относящейся к социально защищаемым слоям населения по категории «неполная семья» и числится в очереди на предоставление жилья из государственного жилищного фонда (далее – ГЖФ).

15 января 2015 года Р[...] присвоена фамилия С[...] в связи с заключением брака с С[...], который её несовершеннолетнюю дочь Р[...] не удочерил. От совместного брака у С[...] и С[...] имеются дети С[...] ([...] года рождения), С[...] ([...] года рождения).

В 2017 году при «обновлении» документов С[...], как лицо, претендующее на получение жилья из ГЖФ, указала в составе своей семьи С[...], С[...], С[...]

Решением жилищной комиссии при Акимате от 05 февраля 2018 года № 03 со ссылкой на подпункт 1) пункта 1 статьи 73 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94-I «О жилищных отношениях» (далее – Закон № 94-I) С[...] отказано в предоставлении квартиры по мотивам вступления ею в брак с С[...] и утраты статуса «матери-одиночки», вместе с тем, при этом за ней сохранена очерёдность на получение жилья из ГЖФ.

По гражданскому делу № 5912-18-00-2/4997 имеющим законную силу решением суда № 2 города Петропавловска от 13 июля 2018 года решение жилищной комиссии от 05 февраля 2018 года № 03 признано незаконным ввиду противоречивости его резолютивной части и с указанием на то, что по отношению к дочери (Р[...]) С[...] не утратила статус

«матери-одиночки», на Акимат возложена обязанность в месячный срок устранить допущенное нарушение прав С[...]

Решением жилищной комиссии при Акимате от 10 октября 2018 года № 22 С[...] со ссылкой на подпункт 1) пункта 1 статьи 73 Закона № 94-I по мотивам вступления ею в брак с С[...] исключена из списка лиц, относящихся к социально уязвимым слоям населения.

По гражданскому делу № 5912-19-00-2/899 имеющим законную силу решением суда № 2 города Петропавловска от 04 марта 2019 года решение жилищной комиссии от 10 октября 2018 года № 22 признано незаконным ввиду отсутствия в нём подписей председателя и ряда членов жилищной комиссии, отсутствия протокола заседания жилищной комиссии, на Акимат возложена обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав заявителя С[...]

Решением от 06 декабря 2019 года № 17 жилищная комиссия со ссылкой на подпункт 1) пункта 1 статьи 73 Закона № 94-I вновь исключила С[...] из очерёдности на предоставление жилья из ГЖФ в связи с регистрацией брака с С[...], в собственности которого в период с 12 июля 2013 года по 22 апреля 2017 года была зарегистрирована квартира в городе Петропавловске.

Протокольным решением жилищной комиссии от 26 марта 2020 года № 4 С[...] с даты первоначальной регистрации заявления - с 31 августа 2006 года восстановлена в очерёдности нуждающихся в жилище из ГЖФ в списке социально уязвимых слоев населения по категории «неполная семья».

По гражданскому делу № 5912-20-00-2/726 имеющим законную силу решением суда № 2 города Петропавловска от 27 апреля 2020 года признан незаконным пункт 12 решения жилищной комиссии № 17 от 06 декабря 2019 года об отказе в предоставлении С[...] квартиры из ГЖФ в связи со вступлением в брак, на Акимат, Отдел ЖКХ возложена обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав заявителя.

Кроме того, 27 апреля 2020 года судом № 2 города Петропавловска вынесено частное определение, которым перед РГУ «Департамент Агентства по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области» (далее – ДАДГС) поставлен вопрос о принятии мер в связи с допущенными Отделом ЖКХ нарушениями законности, выявленными в ходе судебного разбирательства.

Приказом руководителя ДАДГС (председателя Совета по этике) № 01-03/24 от 22 июня 2020 года в отношении Б[...] и других членов жилищной комиссии возбуждено дисциплинарное производство и назначено проведение служебного расследования.

По результатам служебного расследования в действиях Б[...] усмотрены признаки дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, предусмотренного подпунктом 11) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан» (далее - Закон № 416-V ЗРК), нарушения подпунктов 3), 15) пункта 5 Этического кодекса. В связи с этим материалы служебного расследования направлены на рассмотрение в Совет по этике ДАДГС.

Решением № 32 от 15 июля 2020 года Совета по этике ДАДГС (далее – Совет по этике) Акиму рекомендовано наложить на заместителя руководителя Отдела ЖКХ Б[...] согласно пункту 5 статьи 44 Закона № 416-V ЗРК за совершение дисциплинарного проступка дисциплинарное взыскание в виде понижения в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности - дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Распоряжением Акима от 11 августа 2020 года № 180-р за совершение дисциплинарного поступка, дискредитирующего государственную службу, предусмотренного подпунктом 11) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК, явное воспрепятствование физическому лицу в реализации прав и законных интересов, выразившееся в принятии неправомерного решения в отношении гражданки С[...] в ходе заседания жилищной комиссии от 06 декабря 2019 года, на Б[...], как члена жилищной комиссии и исполняющего обязанности руководителя Отдела ЖКХ, наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужили частное определение суда № 2 города Петропавловска от 27 апреля 2020 года и решение Совета по этике № 32 от 15 июля 2020 года.

По настоящему делу судом № 2 города Петропавловска отказ в удовлетворении иска, Северо-Казахстанским областным судом оставление решения суда первой инстанции без изменения мотивировано указанием на то, что принятие жилищной комиссией на основании материалов, представленных Отделом ЖКХ, незаконного решения о снятии гражданки С[...] с учёта граждан, нуждающихся в жилище из ГЖФ, воспрепятствовало ей в реализации прав и законных интересов на своевременное получение жилища.

Незаконное решение о снятии С[...] с учёта нуждающихся в жилье принято членами жилищной комиссии единогласно на основании материалов, представленных Отделом ЖКХ. Имея право голоса как член жилищной комиссии, Б[...], в то же время, нёс ответственность за полноту и достоверность сведений, предоставленных возглавляемым им Отделом ЖКХ и отражённых в указанном решении, и не обеспечил законность и справедливость принятого комиссией решения.

Признав факт нарушения со стороны Б[...] требований статей 10, 49 Закона № 416-V ЗРК, подпунктов 3), 15) пункта 5 Этического кодекса, суды первой и апелляционной инстанций посчитали правильно установленным наличие в действиях истца состава дискредитирующего государственную службу дисциплинарного проступка, выразившегося в явном воспрепятствовании С[...] в реализации её права на получение жилья из ГЖФ.

Автор ходатайства указывает, что в его действиях нет состава вменяемого ему дисциплинарного проступка – явного воспрепятствования реализации прав С[...] По мнению заявителя, ошибочность принятия жилищной комиссией решения от 06 декабря 2019 года была обусловлена не сознательным игнорированием норм закона, а неоднозначностью оцениваемых комиссией обстоятельств, и, несмотря на признание судом незаконности этого решения, действия членов комиссии не могут расцениваться как явно (очевидно, заведомо) незаконные.

Также автор ходатайства обращает внимание на то, что реальное нарушение прав С[...] не наступило, поскольку, несмотря на судебные споры, нахождение её в списках очередников не менялось и на момент проведения служебного расследования она оставалась на своём месте в очереди, доказательством чего служит факт получения С[...] квартиры на основании решения жилищной комиссии от 21 октября 2020 года.

При обсуждении вышеприведённых доводов стороны истца и правовой оценки, данной этим доводам в оспариваемых судебных актах, судебная коллегия Верховного Суда исходит, в частности, из следующего.

Основанием для возбуждения ДАДГС дисциплинарного производства и назначения служебного расследования, принятия Советом по этике решения №32 от 15 июля 2020 года и издания Акимом оспариваемого распоряжения № 180-р от 11 августа 2020 года послужило частное определение суда от 27 апреля 2020 года, которым, констатирован факт нарушения законности со стороны Отдела ЖКХ, возглавлявшегося в тот период истцом.

В рамках исполнения частного определения ДАДГС, его Совет по этике и Аким были вправе и обязаны принять меры в отношении работников Отдела ЖКХ, чья вина в нарушении прав С[...] выявлена судом по ранее рассмотренному гражданскому делу, ответственных за сбор и представление жилищной комиссии документов, послуживших основанием для принятия решения об исключении С[...] с применением подпункта 1) пункта 1 статьи 73 Закона № 94-I из очерёдности на предоставление жилья из ГЖФ.

Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о правомерности требований С[...] о её праве на получение жилья из ГЖФ и об отсутствии оснований для применения к ней подпункта 1) пункта 1 статьи 73 Закона № 94-I, установлены лишь в ходе судебного разбирательства, эти обстоятельства были неочевидны для других членов жилищной комиссии, но не для Б[...], так как согласно подпункту 2) пункта 16 Положения об Отделе ЖКХ за подготовку документов, на основании которых жилищной комиссией разрешаются вопросы предоставления или отказа в предоставлении жилья отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственен Отдел ЖКХ.

Пунктом 6, подпунктами 1), 2), 4) пункта 7 Типового положения также предусмотрено, что жилищная комиссия рассматривает заявления претендентов и принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилья на основании документов, предоставленных Отделом ЖКХ.

При таких обстоятельствах местные суды признали правомерной позицию ответчика, указывающего на то, что частное определение и судебное решение от 27 апреля 2019 года основано на выводах о нарушениях, допущенных Отделом ЖКХ, предоставившим жилищной комиссии документы, неверно раскрывающие социальный статус претендента, фактически относящегося к категории социально уязвимых слоёв населения, то есть обусловившим принятие в отношении С[...] заведомо незаконного решения жилищной комиссии № 17 от 06 декабря 2019 года.

Изложенное указывает на то, что доказательств существенного нарушения судом № 2 города Петропавловска и Северо-Казахстанским областным судом норм материального и процессуального права, влекущего признание оспариваемых судебных актов неправосудными, не установлено. В соответствии же с частью 3 статьи 427 ГПК не может быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л а :

Решение суда № 2 города Петропавловска от 04 декабря 2020 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Северо-Казахстанского областного суда от 24 февраля 2021 года оставить в силе.

Ходатайство истца оставить без удовлетворения.

Председательствующий М. Таймерденов Судьи Ш. Иманиязова

Е. Исмаилов