6001-23-00-6ап/1644

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Ермагамбетовой Ж.Б.,

с участием представителя истца А[...],

представителя ответчика Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «БТT[...]», товарищества с ограниченной ответственностью «B[...]», товарищества с ограниченной ответственностью «BT[...]» к акимату города Алматы, коммунальному государственному учреждению «Управление городской мобильности города Алматы» о признании незаконным протокола заседания Комиссии по тарифам городских сообщений по городу Алматы, отмене постановления акимата города Алматы,

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 13 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились с вышеназванным иском к акимату города Алматы, коммунальному государственному учреждению «Управление городской мобильности города Алматы».

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 27 октября 2022 года иск удовлетворен частично.

• Постановлением судебной коллегии по административным делам

• Алматинского городского суда от 13 апреля 2023 года решение суда первой инстанции изменено.

Иск в части признания незаконным протокола №1 заседания Комиссии по тарифам городских сообщений по городу Алматы на апрель 2022 года от 19 мая 2022 года в части утверждения тарифов по маршрутам истца ТОО «БТT[...]»:

• №1 /ул.2-я Остроумова – ЖД вокзал «Алматы-1»/ - 227 тенге;

• № 14 /мкр. «Дария» - жилой комплекс «АсылАрман»/ - 198 тенге;

• №15 /мкр. «Нурлытау» - рынок «Барлык»/ - 174 тенге;

• № 22 /ул.Макатаева - рынок «Барлык»/ - 172 тенге;

• № 46 /[...] вокзал «Алматы-1»/ - 269 тенге;

• №48 /ЦОН – мкр. «Горный гигант»/ - 177 тенге;

• №102 /рынок «Барлык» - ЖД вокзал «Алматы-1»/ - 223 тенге;

• №122 /пос. «Рахат» - разворотная площадка улиц Толе би-Яссауи/ -

• 174 тенге; по маршрутам истца ТОО «B[...]»:

  • №101 /[...]/ - 174 тенге;

  • №214 /ЖД вокзал «Алматы-1» - пос. «Жана Талап»/ - 278 тенге; по маршрутам истца ТОО «BT[...]»:

  • №133 /ул. Конаева – Макатаева – рынок «Ужет»/ - 323 тенге;

  • №208 /ЖД вокзал «Алматы-2» - пос. «Коянкус»/ - 313 тенге;

  • №220 /станция метро Райымбек батыра – пос. «Жетеген»/ - 382 тенге

• возвращено.

Решение в части отмены постановления акимата города Алматы от 27 мая 2022 года №2/228 «О внесении изменения в постановление акимата города Алматы от 02 апреля 2021 года №2/208 «О перечне социально значимых автомобильных сообщений в г. Алматы, подлежащих субсидированию на 20202022 годы» в части утверждения тарифов по маршрутам истца ТОО «БТT[...]»:

• №1 /ул.2-я Остроумова – ЖД вокзал «Алматы-1»/ - 227 тенге;

• № 14 /мкр. «Дария» - жилой комплекс «АсылАрман»/ - 198 тенге;

• №15 /мкр. «Нурлытау» - рынок «Барлык»/ - 174 тенге;

• № 22 /ул.Макатаева - рынок «Барлык»/ - 172 тенге;

• № 46 /[...] вокзал «Алматы-1»/ - 269 тенге;

• №48 /ЦОН – мкр. «Горный гигант»/ - 177 тенге;

• №102 /рынок «Барлык» - ЖД вокзал «Алматы-1»/ - 223 тенге;

• №122 /пос. «Рахат» - разворотная площадка улиц Толе би-Яссауи/ -

174 тенге;

• по маршрутам истца ТОО «B[...]»:

• №101 /[...]/ - 174 тенге;

• №214 /ЖД вокзал «Алматы-1» - пос. «Жана Талап»/ - 278 тенге;

• • по маршрутам истца ТОО «BT[...]»:

• №133 /ул. Конаева – Макатаева – рынок «Ужет»/ - 323 тенге;

• №208 /ЖД вокзал «Алматы-2» - пос. «Коянкус»/ - 313 тенге;

• №220 /станция метро Райымбек батыра – пос. «Жетеген»/ - 382 тенге, обязывания ответчиков КГУ «Управление городской мобильности города Алматы» и акимата города Алматы устранить нарушения прав истцов, установив срок для устранения нарушения в пятнадцать рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, возврата Управлением государственных доходов по Алмалинскому району города Алматы ТОО «БТT[...]» уплаченной государственной пошлины в размере 30630 (тридцать тысяч шестьсот тридцать) тенге (уникальный код платежа B1027080273129), возврата Управлением государственных доходов по Алмалинскому району города Алматы ТОО «B[...]» уплаченной государственной пошлины в размере 30630 (тридцать тысяч шестьсот тридцать) тенге (уникальный код платежа B1027080531803), возврата Управлением государственных доходов по Алмалинскому району города Алматы ТОО «BT[...]» уплаченной государственной пошлины в размере 30630 (тридцать тысяч шестьсот тридцать) тенге (уникальный код платежа B1027080132440) – отменено с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца просит оставить в силе решение суда первой инстанции, отменив постановление суда апелляционной инстанции, так как, по его мнению, этим судом нарушены нормы материального и процессуального законодательства.

Заслушав представителя истца, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика, возражавшего против жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами не допущены.

Как следует из материалов дела, протоколом №1 заседания Комиссии по тарифам городских сообщений по городу Алматы на апрель 2022 года от 19 мая 2022 года решено определить и принять достоверность расчетов перевозчиков с фактическим пассажиропотоком за апрель 2022 года согласно справке ТОО «ТХГА[...]», установить стоимость автобусов (2019 года) ТОО «АА[...]» маршрута №40 в размере 18 896 000 тенге, маршрута №110 в размере 19 500 000 тенге, маршрута №36 в размере 19 500 000 тенге, ТОО «СТ[...]» маршрута №51 в размере 19 500 000 тенге, ТОО «Д[...]» Т[...]» маршрута №69 в размере 42 815 000 тенге, маршрута №224 в размере 19 500 000 тенге, ТОО «B[...]» маршрута №41 в размере 42 815 000 тенге. Коэффициент расчетной рентабельности к затратам перевозчика ТОО «А[...]» определить 15%. Тарифы рассмотрены и определены согласно приложению к настоящему протоколу.

Постановлением акимата города Алматы от 27 мая 2022 года за №2/228 постановлено внести в постановление акимата города Алматы от 02 апреля 2021 года №2/208 «О перечне социально значимых автомобильных сообщений в городе Алматы, подлежащих субсидированию на 2020-2022 годы» изменение:

приложение к указанному постановлению изложить в новой редакции согласно приложению постановления от 27 мая 2022 года. Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2022 года.

Из приложения к постановлению от 27 мая 2022 года усматривается, что утверждены нижеследующие тарифы по маршрутам истца ТОО «БТT[...]»:

• №1/ул.2-я Остроумова – ЖД вокзал «Алматы-1»/ - 227 тенге;

• № 14 /мкр. «Дария» - жилой комплекс «АсылАрман»/ - 198 тенге;

• №15 /мкр. «Нурлытау» - рынок «Барлык»/ - 174 тенге;

• № 22 /ул.Макатаева - рынок «Барлык»/ - 172 тенге;

• № 46 /[...] вокзал «Алматы-1»/ - 269 тенге;

• №48 /ЦОН – мкр. «Горный гигант»/ - 177 тенге;

• №102 /рынок «Барлык» - ЖД вокзал «Алматы-1»/ - 223 тенге;

• №122 /пос. «Рахат» - разворотная площадка улиц Толе би-Яссауи/ -

174 тенге;

по маршрутам истца ТОО «B[...]»:

• №101 /[...]/ - 174 тенге;

• №214 /ЖД вокзал «Алматы-1» - пос. «Жана Талап»/ - 278 тенге; по маршрутам истца ТОО «BT[...]»:

• №133 /ул. Конаева – Макатаева – рынок «Ужет»/ - 323 тенге;

• №208 /ЖД вокзал «Алматы-2» - пос. «Коянкус»/ - 313 тенге;

• №220 /станция метро Райымбек батыра – пос. «Жетеген»/ -382 тенге.

• Не соглашаясь с утвержденными тарифами социально значимых

• автомобильных сообщений в городе Алматы, подлежащих субсидированию за апрель 2022 года, истцы направили досудебные претензии.

Согласно ответу акимата города Алматы от 14 июля 2022 года правовой акт индивидуального применения прекращает действие с момента исполнения его требований. Поскольку постановление акимата исполнено со стороны КГУ «Управление городской мобильности города Алматы», то оно не может быть отменено уполномоченным органом.

Принимая решение об удовлетворении требования истца частично, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые протокол и постановление подлежат отмене в части, при этом исходил из того, что при утверждении тарифов на социально значимые автомобильные сообщения местным исполнительным органом не соблюдены требования Правил субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров (далее - Правила), утвержденных Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 25 августа 2015 года, и условия Договора о субсидировании. Кроме того, Комиссия по тарифам при расчетах в нарушение Методики расчета тарифов на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа по регулярным маршрутам применила пассажиропоток за 1 месяц вместо положенных 12 месяцев прошлого года.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда и принимая новое решение об отказе удовлетворении иска, обоснованно исходил из того, что истцами не представлены расчеты по фактическому пассажиропотоку при расчете тарифов на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа, по регулярным маршрутам на 2022 год были применены только данные по фактическому пассажиропотоку, предоставленные ТОО «ТХГА[...]» ОНАЙ, что соответствует Методике тарифа по приложению №1 Правил субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров, от 04 декабря 2015 года №12353.

Таким образом, комиссией приняты во внимание тарифные расчеты по фактическому пассажиропотоку, при этом непредоставление истцами расчетов по фактическому пассажиропотоку является их процессуальным упущением.

Ревизионной комиссией города Алматы проведена аудиторская проверка в Управлении городской мобильности города Алматы, по результатам которой выявлены нарушения, которые в свою очередь подлежат возмещению в доход бюджета: по ТОО «Б[...]» – 255 799 200 тенге; по ТОО «B[...]» - 41 234 800 тенге.

Из аудиторского заключения следует, что указанные Товарищества в целях увеличения объема субсидий при расчете тарифа указывали неверные данные расхода топлива автобусами, а также уклонились по оплате заработной платы водителям путем заключения договоров ГПХ.

Методика расчета тарифа включает все расходы перевозчиков по заработной плате водителей и кондукторов в виде налогов и других обязательных платежей ФОТ (социальный налог, социальные отчисления, отчисления по социальному медицинскому страхованию и т.д.).

Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска является законным и обоснованным.

Согласно части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, нормы права судом апелляционной инстанции применены правильно, оснований для отмены оспариваемого судебного акта коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 13 апреля 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истца А[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий Калашникова И.А.

Судьи Дуйсенбаев Г.Б.

Ермагамбетова Ж.Б.

Копия верна. Судья Дуйсенбаев Г.Б.