6001-23-00-3гп/348

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 августа 2023 года город Астана

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Шарипова Н.К., судей Бектурганова М.Ж., Иманиязовой Ш.С.

с участием представителей истца И[...],

ответчиков Ш[...], З[...],

рассмотрев гражданское дело по иску С[...] к ГКП на ПХВ «Областная станция скорой медицинской помощи», ГУ «Управление здравоохранения Акмолинской области» о признании незаконным бездействие,

поступившее по ходатайству С[...] о кассационном пересмотре решения Кокшетауского городского суда Акмолинской области от 12 сентября 2022 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 8 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

С[...] обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ГКП на ПХВ «Областная станция скорой медицинской помощи» (далее – ОССМП), ГУ «Управление здравоохранения Акмолинской области» (далее - Управление здравоохранения), послужившего препятствием к осуществлению ею права на получение единовременной социальной выплаты.

Решением Кокшетауского городского суда от 12 сентября 2022 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 08 декабря 2022 года, в удовлетворении заявления отказано.

В ходатайстве С[...] приводит доводы о допущенных местными судами нарушениях норм материального и процессуального права, несоответствии их выводов фактическим обстоятельствам, неправильном определении круга обстоятельств, имеющих значение, просит вышеназванные судебные акты отменить с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителя истца в обоснование ходатайства, возражения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает необходимым ходатайство удовлетворить, оспариваемые судебные акты отменить с вынесением нового решения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие основания по делу имеются.

Как установлено по делу, С[...] работает в ОССМП фельдшером кабинета по укомплектованию медицинских ящиков бригад скорой помощи с 16 августа 2000 года.

Согласно листу о временной нетрудоспособности, выданному ГКП на ПХВ «Городская поликлиника № 1», в связи с заболеванием диагностирован U07.1 Коронавирусная инфекция COVID-19 под кодом МКБ-10, Z20.8 (контакт с больным и возможность заражения другими инфекционными болезнями), С[...] находилась на амбулаторном лечении с освобождением от работы в период с 25 июня по 11 июля 2020 года.

8 августа 2020 года у С[...] выявлен положительный результат на коронавирусную инфекцию COVID-19.

Совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 09 апреля 2020 года № 129 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 09 апреля 2020 года № ДСМ35/2020 утверждены Правила осуществления единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) работникам системы здравоохранения в случае их заражения коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям в случае смерти работника независимо от участия в противоэпидемических мероприятиях (далее – Правила).

Изменения в него внесены совместными приказами Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 10 октября 2020 года №396 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10 октября 2020 года №КР ДСМ-124/2020.

Совместным приказом указанных министерств от 24 октября 2020 года оба приказа признаны утратившими силу.

Согласно протокольному решению заседания комиссии по сотрудникам, переболевшим пневмонией и COVID-19, от 14 сентября 2020 года и по итогам проведения внутреннего расследования по факту заболевания сотрудницы ОССМП С[...] с учётом её функциональных обязанностей фельдшера по укомплектованию медицинских ящиков не установлен её контакт с пациентами, в связи с чем отсутствует право на получение ЕСВ, предусмотренной Правилами.

Обращаясь в суд, С[...] мотивировала тем, что ввиду заражения коронавирусной инфекцией в период исполнения трудовых обязанностей в ОССМП имеет право на получение ЕСВ, предусмотренной Правилами, однако в результате принятия вышеназванной комиссией неверного решения и бездействия ответчиков лишена этого права.

Местные суды, отказывая в иске, пришли к выводу, что при осуществлении в ОССМП мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией COVID-19 С[...] выполнялись лишь функциональные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией для обычного режима работы, заявителем не представлено достоверных доказательств её непосредственного участия в противоэпидемиологических мероприятиях по борьбе с коронавирусной инфекцией COVID-19. Также указано на прекращение механизма осуществления ЕСВ совместным приказом министров от 24 октября 2020 года.

С[...] в ходатайстве приводит доводы о нарушении в отношении неё вышеприведённых положений пункта 6 Правил со стороны учреждений здравоохранения, в результате бездействия которых, в частности, не представлена информация о заболевании работника в региональную комиссию и С[...] лишена права на получение предусмотренной Правилами ЕСВ. Просит учесть, что факт её заражения коронавирусной инфекцией имел место в период действия Правил, но ответчиками нарушена процедура реализации её права на получение ЕСВ, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отмечает, что после введения чрезвычайного положения все медицинские учреждения работали в усиленном круглосуточном режиме, при этом, несмотря на меры, принимавшиеся с целью исключить распространение инфекции, медицинский персонал также был подвергнут заражению коронавирусной инфекцией независимо от того, имел или нет медицинский работник непосредственный контакт с пациентами в силу своих должностных обязанностей.

Судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает, что выводы, положенные в основу оспариваемых судебных актов, сделаны при неправильном применении местными судами норм материального права, неверном определении подлежащих оценке обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как видно из материалов дела, коронавирусная инфекция COVID-19 диагностирована у истца 17 июля 2020 года, в бюллетене о временной нетрудоспособности истца указано заболевание под кодом МКБ10, Z20.8 (контакт с больным и возможность заражения другими инфекционными болезнями).

Следовательно, С[...] была заражена в период действия Правил.

Пунктами 1, 2, 6, 7 Правил установлен порядок осуществления ЕСВ работникам системы здравоохранения в случае их заражения инфекцией или вирусной пневмонией по клиническим и эпидемиологическим признакам, не исключающим коронавирусную инфекцию (вероятный случай коронавирусной инфекции), а также их семьям, в случае смерти.

В частности, подпунктом 2) пункта 2 Правил предусмотрено, что ЕСВ осуществляется врачам, средним и младшим медицинским работникам провизорных стационаров, врачам и фельдшерам скорой медицинской помощи, в том числе при амбулаторно-поликлинических организациях, а также врачам и средним медицинским работникам санитарной авиации, заразившимся коронавирусной инфекцией COVID-19 или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий в период действия ограничительных мероприятий в соответствии со статьёй 104 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», а также их семьям, в случае смерти работника от заражения (заболевания). В соответствии с пунктом 5 Правил для организации ЕСВ лицам, указанным в пункте 2 Правил (за исключением лиц, являющихся работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Республики Казахстан, его ведомства, государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения или его территориальных подразделений), местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы создаётся комиссия.

Так, пунктом 6 Правил предусмотрено, что на основании информации руководителей организаций здравоохранения, государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его территориальных подразделений, подведомственных организаций, предоставленной в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения (заболевания) работника системы здравоохранения коронавирусной инфекцией, заболевания вирусной пневмонией, комиссия в течение пяти рабочих дней рассматривает и после проверки на наличие в базе данных Системы управления ресурсами информации по работнику принимает положительное или отрицательное решение о праве или об отсутствии права на получение ЕСВ и по установленной форме формирует списки работников системы здравоохранения и (или) членов семей, работников системы организаций здравоохранения (в случае смерти), заразившихся коронавирусной инфекцией, заболевших вирусной пневмонией. По итогам проверки через информационную систему формируется электронная заявка на ЕСВ индивидуально по каждому работнику.

В соответствии с пунктом 7 Правил вышеуказанное решение о праве или об отсутствии права указанного в списке лица на получение ЕСВ принимается комиссией, которая при принятии такого решения проверяет представленных в списках работников на соответствие пункту 2 Правил.

Между тем в отношении С[...] данный вопрос решен комиссией по сотрудникам, переболевшим пневмонией и COVID-19 14 сентября 2020 года, которой по итогам проведения внутреннего расследования по факту заболевания сотрудницы ОССМП С[...] в получении ЕСВ, предусмотренной Правилами, отказано.

Таким образом, ответчик в нарушение Правил не направил данные на С[...] в соответствующую комиссию, образованную местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения для организации ЕСВ, незаконно лишив истца права на получение ЕСВ.

Однако, при наличии всех предусмотренных Правилами условий информация о заражении С[...] коронавирусной инфекцией в Управление здравоохранения своевременно не поступила, необходимые материалы на рассмотрение комиссии не представлены и, соответственно, не рассмотрен вопрос о включении истца в список лиц, имеющих право на получение ЕСВ.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований Правил, подлежит признанию незаконным. В результате неисполнения своих обязанностей организацией здравоохранения право истца на получение ЕСВ не было реализовано своевременно.

Доводы местных судов о прекращении действия Правил, механизма и порядка осуществления ЕСВ несостоятельны в силу нижеследующего.

Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 27 января 2020 года № 10-р «О мерах по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан» образована Межведомственная комиссия по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории – Республики Казахстан (далее Межведомственная комиссия).

Согласно подпункту 5) пункта 14 протокола заседания от 5 августа 2021 года № 21-03/05-2884 Межведомственная комиссия поручила акиматам областей произвести из резерва местного бюджета социальные выплаты работникам системы здравоохранения, заразившимся в период с 9 апреля по 24 октября 2020 года коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям, в отношении которых имеется вступившее в силу решение суда о признании права на получение указанных выплат.

Таким образом, обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, в связи с чем судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, состоявшиеся по делу судебные акты отменить, с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявления и признании бездействие ответчика незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Кокшетауского городского суда Акмолинской области от 12 сентября 2022 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 8 декабря 2022 года отменить с вынесением нового решения.

Исковые требования С[...] о признании незаконным бездействие ГКП на ПХВ «Областная станция скорой медицинской помощи», ГУ «Управление здравоохранения Акмолинской области» удовлетворить.

Признать бездействие ГКП на ПХВ «Областная станция скорой медицинской помощи», ГУ «Управление здравоохранения Акмолинской области» незаконным.

Взыскать с ГКП на ПХВ «Областная станция скорой медицинской помощи» в пользу С[...] расходы по оплате государственной пошлины в размере 863 (восемьсот шестьдесят три) тенге. Х[...] Жамбуловны удовлетворить.

Председательствующий Н.Шарипов

Судьи

М.Бектурганов

Ш.Иманиязова

Копия верна: Судья

М.Бектурганов