6001-23-00-6ап/869

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А., судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием:

истца Б[...],

представителей ответчиков Б[...], М[...], Т[...], А[...], Қ[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску главы крестьянского хозяйства «А[...]» Б[...] к руководителям: республиканского государственного учреждения «Шу-Таласская межобластная бассейновая инспекция рыбного хозяйства» Комитета рыбного хозяйства Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан А[...], коммунального государственного учреждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Жамбылской области» Ш[...], республиканского государственного учреждения «Шу-Таласская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов» Комитета рыбного хозяйства Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан И[...], директору представительства объединения юридических лиц «Ассоциация рыбных хозяйств BD» по Жамбылской области Х[...], директору «Научно-исследовательского центра Аквакультуры» А[...] о признании незаконным и отмене протокольного решения комиссии и возложении обязанности принятия протокольного решения о признании заявки соответствующей квалификационным требованиям с последующим заключением договора на ведение рыбного хозяйства сроком на 49 лет,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 22 июля 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 8 февраля 2023 года, УСТАНОВИЛА:

Истец – глава крестьянского хозяйства (далее – к/х) «А[...]» Б[...] обратился с вышеназванным иском к руководителям: республиканского государственного учреждения «Шу-Таласская межобластная бассейновая инспекция рыбного хозяйства» Комитета рыбного хозяйства Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан А[...], коммунального государственного учреждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Жамбылской области» Ш[...], республиканского государственного учреждения «Шу- Таласская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов» Комитета рыбного хозяйства Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан И[...], директору представительства объединения юридических лиц «Ассоциация рыбных хозяйств BD» по Жамбылской области Х[...], директору «Научно-исследовательского центра Аквакультуры» А[...]

Решением специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 22 июля 2022 года иск удовлетворен частично.

Признано незаконным и отменено протокольное решение комиссии по рассмотрению заявок по перезакреплению рыбохозяйственных водоемов и (или) участков от 20 мая 2022 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 8 февраля 2023 года решение суда первой инстанции изменено, решение в части удовлетворении иска отменено с вынесением нового решение об отказе.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 25 апреля 2024 года постановление суда апелляционной инстанции отменено с оставлением в силе решение суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения данного дела судом кассационной инстанции выявлены факты нарушения законности, допущенные при рассмотрении вопроса по перезакреплению рыбохозяйственного водоема «Тасоткел», повлекшие ущемления прав и законных интересов истца.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее по тексту – ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Акима Жамбылской области №319 от 29 сентября 2011 года «О закреплении рыбохозяйственных водоёмов в Жамбылской области» КХ «А[...]» в лице Б[...] был предоставлен водоём «Тасоткел» сроком на 10 лет. Во исполнение постановления, между истцом и республиканским государственным учреждением «Шу-Таласская межобластная бассейновая инспекция рыбного хозяйства» (далее – инспекция рыбного хозяйства) 10 октября 2011 года был заключен Договор на ведение рыбного хозяйства за №34 со сроком на 10 лет (далее – Договор).

По результатам проведенного конкурса по перезакреплению рыбохозяйственного водоёма комиссия, протокольным решением №2 от 18 августа

Частное определение СКАД ВС РК от 25 апреля 2024 года №6001-23-00-6ап/869 2021 года признала заявку истца не соответствующей квалификационным требованиям и не выполнившим договорные обязательства.

Решением специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 25 ноября 2021 года протокольное решение комиссии №2 от 18 августа 2021 года признано незаконным и отменено.

Для рассмотрения вопроса по перезакреплению рыбохозяйственного водоема «Тасоткел» была создана комиссия, членами которой стали руководители: республиканского государственного учреждения «Шу-Таласская межобластная бассейновая инспекция рыбного хозяйства» Комитета рыбного хозяйства Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан А[...] (далее – инспекция рыбного хозяйства); коммунального государственного учреждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Жамбылской области» Ш[...] (далее – управление), республиканского государственного учреждения «Шу-Таласская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов» Комитета водного хозяйства Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан И[...] (далее – инспекция по охране водных ресурсов); директор представительства объединения юридических лиц «Ассоциация рыбных хозяйств BD» по Жамбылской области Х[...] (далее – ассоциация); директор «Научно-исследовательского центра Аквакультуры» А[...] (далее – НИЦ Аквакультура).

Протокольным решением данной комиссии от 20 мая 2022 года было принято решение об отказе истцу в перезакреплении рыбохозяйственного водоема по причине не исполнения Плана развития.

Согласно части 2 статьи 18 АППК, вступившие в законную силу судебные акты, а также распоряжения, требования, поручения, вызовы, запросы и другие обращения судов и судей при отправлении правосудия обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц, физических лиц и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан.

В административном судопроизводстве применяются положения ГПК, если иной порядок не предусмотрен АППК.

Так, частью второй статьи 76 ГПК, предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением или постановлением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Такие обстоятельства не доказываются вновь при разбирательстве других гражданских дел, в которых участвуют те же лица.

Из судебных актов решения специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 25 ноября 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 5 апреля 2022 года следует, что указанный план развития за весь период исполнен, что подтверждается актами, отчетами, договорами.

Частное определение СКАД ВС РК от 25 апреля 2024 года №6001-23-00-6ап/869 Вступившее в законную силу судебные акты, обязательны для любого суда и органа при установлении фактов, имеющих значение для дела, и фактических данных, устанавливаемых без доказательств.

Согласно пункту 3 статьи 1 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», судебные акты обязательны для исполнения всеми государственными органами и их должностными лицами, физическими и юридическими лицами. Неисполнение судебных актов влечет установленную законом ответственность.

Протокольное решение комиссии №2 от 18 августа 2021 года об отказе истцу в перезакреплении рыбохозяйственного водоема признано судом незаконным и отменено. Однако протокольным решением комиссии от 20 мая 2022 года ответчиками по тем же основаниям принято решение о повторном отказе истцу в перезакреплении рыбохозяйственного водоема.

Судебная коллегия полагает, что РГУ «Комитет рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» допущены небрежное отношение к своим служебным обязанностям, выраженные в отсутствии ежегодного контроля за исполнением Плана развития водоема «Тасоткел», что повлекло нарушение прав и законных интересов истца.

Возможность вынесения частных определений является одной из гарантий реализации задач по укреплению законности и правопорядка, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Судебная коллегия считает недопустимым оставлять без внимания факты злоупотребления и допущенное небрежное отношение к своим служебным обязанностям, ввиду чего полагает необходимым довести о выявленных нарушениях законности до сведения министра сельского хозяйства Республики Казахстан для их устранения и принятия мер по недопущению впредь подобных нарушений.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения министра сельского хозяйства Республики Казахстан С[...] о выявленных случаях нарушения законности при рассмотрении данного дела для принятия мер. О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан.

Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б.

Частное определение СКАД ВС РК от 25 апреля 2024 года №6001-23-00-6ап/869 Нурбаев Г.К.

Частное определение СКАД ВС РК от 25 апреля 2024 года №6001-23-00-6ап/869