№6001-22-00-6ап/2008

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Токмурзиной Д.А., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием:

истца А[...],

представителя ответчика ГУ «Министерство юстиции Республики Казахстан» (далее - Министерство) - Ж[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску А[...] к ГУ «Министерство юстиции Республики Казахстан» об отмене административного акта в виде мотивированного отказа №21675295 от 30 декабря 2021 года и о понуждении выдать лицензию на право занятия нотариальной деятельностью,

поступившее с кассационной жалобой ответчика о пересмотре постановления судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 24 августа 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

А[...] обратилась с иском к Министерству об отмене административного акта в виде мотивированного отказа №21675295 от 30 декабря 2021 года в выдаче лицензии и понуждении выдать лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 17 марта 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 24 августа 2022 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение об удовлетворении иска.

Отменен административный акт №21675295 от 30 декабря 2021 года Министерства в виде мотивированного отказа А[...] в выдаче лицензии на право занятия нотариальной деятельностью с указанием основания: истечение срока действия заключения о прохождении стажировки у нотариуса. На Министерство возложена обязанность выдать А[...] лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить постановление апелляционной инстанции с восстановлением решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения истца, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции, применив положения пункта 10 статьи 7 Закона Республики Казахстан «О нотариате» (далее - Закон), пришел к выводу о законности обжалуемого решения в связи с истечением срока действия заключения о прохождении стажировки А[...] от 17 ноября 2016 года на момент подачи заявления о выдаче лицензии 8 декабря 2021 года.

Отменяя решение суда, апелляционная инстанция, правильно установив обстоятельства дела, исходила из следующего. В соответствии с пунктами 1-3 статьи 43 Закона «О правовых актах» действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

Исключения из правила пункта 1 настоящей статьи представляют случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда последний исключает обязанности, возложенные на граждан, или улучшает их положение.

Законы, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

Данная норма Закона ухудшает положение граждан и возлагает на них новые обязанности по прохождению стажировки после окончания срока действия ранее выданного заключения. Кроме того, законодателем обратная сила указанному положению не придана.

Следовательно, установленное требование о трехлетнем сроке действия заключения не распространяется на заключения о прохождении стажировки у нотариуса, выданные до введения в действие вышеназванной нормы.

Установлено, что заключение о прохождении истцом стажировки у нотариуса утверждено 17 ноября 2016 года, до введения в действие нормы пункта 10 статьи 7 Закона.

В этой связи основание отказа в выдаче истцу лицензии на занятие нотариальной деятельностью не соответствует требованиям закона.

Ссылка ответчика в кассационной жалобе на пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса в качестве правомерности исчисления трехлетнего срока действия заключения о прохождении стажировки несостоятельна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса гражданским законодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения.

В рассматриваемом случае между сторонами возникли публичноправовые отношения, к которым нормы гражданского законодательства не применимы. Также коллегия правильно указала, что истец перед обращением к ответчику был допущен и прошел положительную аттестацию в региональном органе юстиции.

В силу требований пункта 1 статьи 8 Закона основанием для выдачи Министерством юстиции Республики Казахстан лицензии на право занятия нотариальной деятельностью (лицензия нотариуса) является именно итог аттестации, а не срок действия заключения стажировки.

Поскольку обстоятельства по делу апелляционной инстанцией установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 24 августа 2022 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу ГУ «Министерство юстиции Республики Казахстан» - без удовлетворения.

А. Тукиев Д. Токмурзина Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова