6001-22-00-6ап/1723

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү.,

судей - Токмурзиной Д.А., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: истца ИП М[...] и его представителя В[...],

представителя ответчика РГУ «Департамент государственных доходов Северо-Казахстанской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) - К[...],

представителя ответчика РГУ «Департамент пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по СевероКазахстанской области» (далее - Пограничная служба КНБ РК) - Н[...], заинтересованных лиц С[...], К[...], прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - К[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя М[...] к Департаменту, Пограничной службе КНБ РК о признании незаконными действий и бездействия,

поступившее с кассационной жалобой истца на решение специализированного межрайонного административного суда СевероКазахстанской области от 3 мая 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 11 августа 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

ИП М[...] обратился с иском к ответчикам о признании незаконными действий по составлению и подписанию акта досмотра и принятию решения о непропуске товаров; бездействия Департамента по невнесению 20 февраля 2022 года сведений в базу «Электронные счетафактуры» о пересечении Государственной границы Республики Казахстан товаров.

Решением специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанского области от 3 мая 2022 года иск удовлетворен частично. Признаны незаконными действия ответчиков по составлению и подписанию акта досмотра. В удовлетворении иска о признании незаконными действий по принятию решения о непропуске товаров и незаконным бездействия Департамента по невнесению 20 февраля 2022 года сведений в базу ЭСФ (мониторинг) о пересечении Государственной границы товаров, перевозимых ИП М[...], отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 11 августа 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит изменить судебные акты, вынести решение об удовлетворении иска в части признания незаконными действий ответчиков по непропуску товаров через государственную границу РК, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения истца и его представителя, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчиков, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению в силе, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами допущены.

На основании части второй статьи 449 ГПК суд кассационной инстанции в интересах законности вправе выйти за пределы ходатайства и проверить законность вынесенных судебных актов в полном объеме.

В соответствии с пунктами 6-8 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан» (далее - Закон) пропуск лиц, транспортных средств, грузов и товаров через Государственную границу осуществляется Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. Пропуск лиц через Государственную границу осуществляется при наличии документов на право въезда в Республику Казахстан или выезда из Республики Казахстан, а также отсутствии ограничений в отношении данных лиц, установленных законами Республики Казахстан. Пропуск через Государственную границу транспортных средств, грузов и товаров осуществляется при наличии разрешительных отметок органов государственных доходов и иных контролирующих органов на право ввоза транспортных средств, грузов и товаров в Республику Казахстан или вывоза из Республики Казахстан.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона досмотр транспортных средств, грузов и товаров на Государственной границе с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

Пунктами 3, 4, 5 Правил осуществления органами государственных доходов контроля за соблюдением запретов и ограничений в отношении отдельных видов товаров, перемещаемых через Государственную границу, не совпадающую с таможенной границей Евразийского экономического союза, утверждённых Приказом первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра финансов Республики Казахстан от 28 июня 2019 года № 654, предусмотрено, что уполномоченные должностные лица при проведении контроля осуществляют проверку документов и сведений, заключающуюся в проверке товарно-транспортной накладной (СMR) и сведений, указанных в ней. Не допускаются к перемещению через Государственную границу товары, в отношении которых в соответствии со статьёй 18 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» введены запреты и количественные ограничения, а также в случаях отсутствия товарно-транспортной накладной (CMR). Уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку товарнотранспортной накладной и сведений в ней на предмет перемещения через Государственную границу запрещенных товаров.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2022 года должностными лицами Департамента государственных доходов и Департамента пограничной службы проведен совместный досмотр груза, перевозимого ИП М[...] через Государственную границу РК, с составлением акта досмотра. При этом акт досмотра оформлен на основании утратившего силу Приказа Председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов РК №535 от 28 ноября 2018 года. При досмотре установлено, что перевозимым грузом являются 4 АТС, находящихся в сборном состоянии.

Учитывая, что товарно-транспортная накладная (CMR) истцом была представлена на запасные части, что не соответствует фактическому товару, Департаментом отказано во внесении сведений в информационную систему ЭСФ и проставлении разрешительной отметки о ввозе товаров на территорию РК, и как следствие Пограничной службой принято решение о непропуске груза через Государственную границу РК.

Разрешая спор и отказывая в иске в части признания незаконным бездействия Департамента государственных доходов по невнесению сведений в информационную систему ЭСФ, местные суды исходили из того, что истцом производилось перемещение через Государственную границу АТС, что подтверждается заключением специалиста № 279 от 25 апреля 2022 года, пояснениями судебного эксперта К[...], заключением эксперта Торгово-промышленной палаты СевероКазахстанской области Анненкова [...] от 11 марта 2022 года. Также апелляционной инстанцией учтено, что 29 мая 2022 года истцом произведён ввоз через границу товара и сведения внесены в информационную систему ЭСФ, то есть предмет спора в указанной части был исчерпан. Относительно незаконности действий ответчиков по составлению и оформлению акта досмотра №35 от 20 февраля 2022 года и непропуске товаров через Государственную границу РК.

Установлено, что акт досмотра составлен и оформлен на основании утвержденного Приказом Председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов РК №535 от 28 ноября 2018 года «Порядка действий должностных лиц органов государственных доходов, осуществляющих функции в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через автомобильные пункты пропуска на Государственной границе Республики Казахстан, несовпадающей с государственной границей Евразийского экономического союза».

При этом положения Приказа по проведению досмотров органами государственных доходов исключены с 16 июня 2021 года. То есть на момент проведения досмотра груза истца указанный порядок и форма акта досмотра утратили силу и не подлежали применению.

В силу подпункта 7) части первой статьи 155 Налогового кодекса РК при экспортном контроле органы государственных доходов вправе обследовать имущество, являющееся объектом налогообложения и (или) объектом, связанным с налогообложением, независимо от его места нахождения, проводить инвентаризацию имущества проверяемого лица, в том числе на соответствие сведениям, указанным в товарно-транспортных накладных. При этом данные действия должны проводиться в рамках проверки, назначенной и зарегистрированной в установленном Кодексом порядке.

Как указано выше, досмотр и пропуск товаров, грузов и транспортных средств на Государственной границе с государствами-членами Евразийского экономического союза относятся к компетенции Пограничной службы КНБ РК.

Подпунктом 3) статьи 514 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП) предусмотрена административная ответственность за нарушение режима Государственной границы Республики Казахстан, выразившееся в несоблюдении установленного порядка пропуска транспортных средств, грузов и товаров через Государственную границу Республики Казахстан.

В силу положений статей 792, 797 КоАП досмотр транспортных средств, грузов производится должностными лицами Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении по пункту 1 статьи 514 КоАП. О досмотре транспортного средства, грузов составляется протокол.

Иного порядка оформления и составления акта досмотра транспортных средств и грузов на момент проверки истца законодательством не предусматривалось.

Задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляются Пограничной службой КНБ РК в порядке, предусмотренном статьей 797 КоАП, с составлением акта установленной формы.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 827 КоАП лицо, чьи права и свободы непосредственно затрагиваются действием (бездействием) и (или) решением органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган (должностному лицу) и (или) в суд на нарушение закона по составлению протокола об административном правонарушении, на иные действия (бездействие) и принятие решений, за исключением принимаемых решений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении. Жалобы подаются в орган (должностному лицу), суд, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются, которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить их в вышестоящий орган (должностному лицу), соответствующий суд.

Установлено, что оспариваемый акт досмотра составлен и оформлен в нарушение порядка, установленного КоАП.

Вместе с тем, данное обстоятельство не лишает истца права обжаловать действие (бездействие) и (или) решение должностного лица, составившего акт, в порядке главы 44 КоАП.

Согласно части второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные настоящим Кодексом. Частью седьмой статьи 3 АППК установлено, что не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, порядок производства которых предусмотрен законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что досмотр и задержание (непропуск) транспортного средства и грузов являются одной из мер обеспечения производства по КоАП, иск об оспаривании таких действий и актов не подлежит рассмотрению в порядке АППК.

В этой связи исковое заявление в указанной части подлежит возврату лицу, его подавшему, на основании подпункта 11) статьи 138 АППК.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 3 мая 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда Северо-Казахстанской областного суда от 11 августа 2022 года по данному делу изменить.

В части признания незаконными действий по составлению и подписанию акта досмотра и отказа в иске о признании незаконными действий по непропуску товаров судебные акты отменить, в указанной части иск ИП М[...] возвратить.

В остальной части судебные акты оставить в силе.

Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Н. Қайыпжан Д. Токмурзина Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Н. Қайыпжан Судьи Д. Токмурзина Ж. Ермагамбетова Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова