№ 6кг-3-21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2021 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего – судьи Рахметулина А.Д, судей Балкена М.Т., Шиппа Д.А., с участием прокурора К[...],

представителя республиканского государственного учреждения «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Нур-Султан» (далее-Департамент) У[...],

представителя государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «Астана су арнасы» акимата города Нур-Султан Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3-1 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «Астана су арнасы» акимата города Нур-Султан,

поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановления специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 2 сентября 2020 года, судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султан от 1 октября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 2 сентября 2020 года государственное коммунальное предприятие на праве хозяйственного ведения «Астана су арнасы» акимата города Нур-Султан (далее«Астана су арнасы») привлечено к административной ответственности по части 3-1 статьи 159 КоАП с наложением взыскания в виде штрафа в сумме 496 966 803 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским дела суда города Нур-Султан от 1 октября 2020 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения. В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан просит пересмотреть в кассационном порядке постановления судов первой и апелляционной инстанций ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Выслушав выступления прокурора, представителя «Астана су арнасы», поддержавших протест, представителя Департамента, не согласного с протестом, изучив материалы дела, обсудив доводы протеста, коллегия считает, что судебные постановления подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда: 1) исполнение принятого постановления может привести к тяжким необратимым последствиям для жизни, здоровья людей либо для экономики и безопасности Республики Казахстан; 2) принятое постановление нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы; 3) принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права. Такие основания по данному делу не имеются.

Из материалов дела следует, что в адрес уполномоченного органа в области защиты конкуренции поступило письмо Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» по жалобе ТОО «AGP[...]» на действия «Астана су арнасы» по неправомерному отказу в согласовании установки приборов учета холодной и горячей воды. Уполномоченным органомДепартаментом по результатам проведенного расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренций в деятельности «Астана су арнасы», осуществляющего подачу воды по магистральным трубопроводам и по распределительным сетям, отвод и очистку сточных вод, установлен факт злоупотребления монопольным положением, выраженное в создании препятствий доступа на товарный рынок другому субъекту рынка.

Тем самым «Астана су арнасы» совершено правонарушение, предусмотренное частью 3-1 статьи 159 КоАП, то есть злоупотребление субъектами рынка своим монопольным положением, за исключением установления, поддержания монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен, запрещенные Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, если эти действия не содержат признаки уголовно наказуемого деяния.

Действительно, из многочисленных переписок в течение 10 месяцев между «Астана су арнасы» и ТОО «AGP[...]» следует, что монополист был против установки приборов учета холодной и горячей воды производства компании «Wehrle Gmbh»(Германия), оснащенные системой автоматического дистанционного сбора показаний марки «ETK/ETW» (далее-приборы учета воды) в жилом комплексе «Хан Тенгри». При этом данные приборы учета воды допущены к вводу в эксплуатацию в Республике Казахстан на основании сертификата №15081 от 08.06.2018 года, выданного Комитетом технического регулирования и метрологии, и внесены в реестр государственной системы обеспечения единства измерений (№КZ.02.02.0624248-2008 от 8 июня 2018 года).

Такая позиция «Астана су арнасы» препятствовала ТОО «AGP[...]» установить указанные приборы учета и ввести объект строительства в эксплуатацию.

Также на Уведомление Департамента в области защиты конкуренции о наличии в действиях «Астана су арнасы» признаков злоупотребления доминирующим положением от 27 ноября 2019 года и принятию мер по прекращению действий, ограничивающих доступ на товарный рынок других субъектов рынка, предприятие ответило отказом его исполнения. В материалах дела имеются письма «Астана су арнасы», что предприятием допускаются к согласованию приборы учета воды только марки Orion, Waviot, Itron. Это подтверждает факт того, что данное предприятие отдает предпочтение только указанным маркам приборов учета воды, не допуская приборы других субъектов рынка, которые внесены в государственный реестр.

Данный отказ предприятия, имеющего монопольное положение, противоречит статье 174 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, а также пункту 6 Правил выбора, монтажа и эксплуатации приборов учета воды в системах водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министра национальной экономики от 28 августа 2015 года №621 (далее-Правила), предусматривающий, что узел учета воды оборудуется средствами измерения, внесенными в реестр государственной системы обеспечения единства измерений по результатам утверждения типа либо метрологической аттестации, а также поверены.

Вопросы согласования подрядчика объекта строительства жилого комплекса с «Астана су арнасы» установки прибора учета воды и постановки его на коммерческий учет регулируются пунктами 22 и 39 Правил, согласно которых приборы учета воды, устанавливаемые первично и при замене на вводах в здания, для встроеннопристроенных помещений, индивидуальные приборы учета воды при строительстве жилых домов (зданий) оснащаются средствами дистанционной передачи данных совместимые с информационноизмерительной системой (далее-ИИС) организации по водоснабжению и (или) водоотведению. При установке (монтаже) на прибор учета воды средства дистанционной передачи данных, организация по водоснабжению и (или) водоотведению, организация, осуществляющая допуск в эксплуатацию приборов учета воды, на месте установки прибора учета воды производит пуско-наладочные работы по подключению средства дистанционной передачи данных к ИИС.

Также, в соответствии с пунктом 43 Правил, в случае соответствия узла учета воды ИИС, АСУЭ требованиям настоящих Правил представителем организации по водоснабжению и (или) водоотведению, при открытой системе горячего водоснабженияорганизации, осуществляющей допуск в эксплуатацию приборов учета горячей воды, составляется акт допуска в эксплуатацию узла учета воды водопотребителя.

Тем самым, требования данного нормативно-правового акта регламентируют обязанность застройщика или его субподрядчика получать у монополиста-«Астана су арнасы» согласование на установку приборов учета воды и постановке их на коммерческий учет (опломбирование, принятие данных по потреблению воды через свою информационно-измерительную систему) на объекте строительства. Эти полномочия закреплены также в пункте 11 главы 3 Устава «Астана су арнасы» регламентирующий, что предприятие осуществляет регистрацию приборов учета услуг, пломбирование приборов учета воды. Представитель Б[...] на заседании суда кассационной инстанции также подтвердил, что установка приборов учета воды должна согласовываться с их предприятием.

Вместе с этим, прокуратура города Нур-Султан внесла представление об устранении нарушений законности от 02.04.2020 года руководителю Управления контроля и качества городской среды, где указано, что декларация о соответствии по жилому комплексу «Хан Тенгри» ГКП «Астана су арнасы» не подписана по причине несоответствия установленным приборам учета воды, что является основанием для отказа регистрации акта приемки в эксплуатацию данного ЖК. В результате, жильцы не могут получить лицевые счета от «Астана су арнасы» для оплаты стоимости потребленной воды.

Указанные обстоятельства подтверждают незаконное использование своего монопольного положения данным предприятием, что повлекло нарушение прав жильцов жилого комплекса.

В связи с чем, доводы протеста об отсутствии нормативноправовых актов, регулирующих согласование приборов учета воды с «Астан су арнасы», и что предприятие не должно нести административную ответственность, являются необоснованными

При вышеизложенных обстоятельствах выводы судов о злоупотреблении «Астана су арнасы» своим монопольным положением, создающим препятствия доступу на товарный рынок другим субъектам рынка, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, что указывает о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3-1 статьи 159 КоАП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 839, частью 5 статьи 851 КоАП, специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан,

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 2 сентября 2020 года, судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султан от 1 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3-1 статьи 159 КоАП, в отношении государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «Астана су арнасы» акимата города Нур-Султан оставить без изменения. Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.Рахметулин Судьи М.Балкен Д.Шипп