ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 сентября 2025 года 6003-25-00-4к/654 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Касымова М.А., Едрисовой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Джахина Амангельды Мукашевича к Государственному учреждению «Министерство юстиции Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче подтверждения уведомления о намерении создания политической партии,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 17 января 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам города Астаны от 08 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Джахин А.М. обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 17 января 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 08 апреля 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец Джахин А.М., не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. По данному делу такие нарушения не установлены.

Согласно обстоятельствам дела Джахин А.М., выступая от имени организационного комитета по созданию политической партии 20 ноября 2024 года, обратился в Министерство юстиции с уведомлением № 26 от 18 ноября 2024 года о намерении создания политической партии «Алға Қазақстан», к которому приложил необходимый пакет документов, включая протокол собрания организационного комитета и список инициативной группы.

20 ноября 2024 года Министерство юстиции вернуло указанное уведомление без подтверждения о его принятии, мотивируя отказ несоответствием представленного списка инициативной группы требованиям статей 6 и 8 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2002 года «О политических партиях» (далее Закон).

В частности, в списке были обнаружены сведения об умерших лицах, иностранных гражданах, лицах без гражданства, а также дублирующие и не корректные ИИН, что свидетельствует о недостоверности предоставленной информации.

Не согласившись с действиями ответчика, Джахин А.М. обратился в суд с иском о признании отказа Министерства юстиции незаконным и просил обязать выдать подтверждение о принятии уведомления.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении иска, пришли к выводу о правомерности действий ответчика, указав, что регистрирующий орган действовал в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями законодательства о политических партиях и защите персональных данных.

В кассационной жалобе Джахин А.М. указывает, что нижестоящие суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, нарушили его права на свободу объединений и политическую деятельность, гарантированные Конституцией Республики Казахстан. При этом в жалобе повторяются доводы о незаконности отказа Министерства юстиции, о необоснованности возвращения уведомления, а также о невозможности ознакомиться с материалами, послужившими основанием для отказа.

Кассационная жалоба Джахина А.М. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона политическая партия создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее семисот человек, созывающих учредительный съезд (конференцию) политической партии и представляющих две трети областей, городов республиканского значения и столицы.

Граждане принимают личное участие на учредительном съезде (конференции) политической партии. Представительство граждан по доверенности на учредительном съезде (конференции) политической партии не допускается. Финансирование создания политической партии, в том числе организации проведения учредительного съезда (конференции), осуществляется в соответствии с требованиями статьи 18 настоящего Закона.

Для подготовки и проведения учредительного съезда (конференции) политической партии из числа членов инициативной группы граждан Республики Казахстан образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек.

Организационный комитет представляет регистрирующему органу уведомление о намерении создания политической партии по форме, установленной регистрирующим органом, с приложением следующей информации:

1. список инициативной группы граждан по созданию политической партии и сведения о членах организационного комитета на электронном и бумажном носителях по форме, установленной регистрирующим органом;

2. протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его создания, предполагаемое наименование политической партии, местонахождение, предполагаемые источники формирования и использования денег и иного имущества организационного комитета, а также сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности (далее — уполномоченное лицо организационного комитета).

Регистрирующий орган в день получения уведомления и иных документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, выдает уполномоченному лицу организационного комитета документ, подтверждающий их представление (далее — подтверждение).

Однако, как следует из материалов дела, в списке по созданию политической партии ответчиком были выявлены недостоверные данные (умершие граждане, военнослужащие, иностранцы, а также неактуальные сведения о гражданах) .

В соответствии со статьей 8 указанного Закона в состав политической партии ( в том числе в инициативную группу) не могут входить иностранные граждане, лица без гражданства, судьи, военнослужащие и другие категории лиц, прямо перечисленные в законе. Проверка таких лиц в силу статьи 12 Закона входит в компетенцию регистрирующего органа. Что касается доводов о необоснованном ограничении доступа к сведениям, то суды нижестоящих инстанций обоснованно сослались на нормы Закона Республики Казахстан «О персональных данных и их защите», согласно которому обработка и передача сведений, содержащих персональные данные третьим лицам, запрещены без согласия соответствующих субъектов

Подпунктом 2) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» (далее - Закон о персональных данных) определено, что персональные данные - это сведения, относящиеся к определенному или определяемому на их основании субъекту персональных данных, зафиксированные на электронном, бумажном и (или) ином материальном носителе. Пунктом 1 статьи 11 Закона о персональных данных установлено, что собственники и (или) операторы, а также третьи лица, получающие доступ к персональным данным ограниченного доступа, обеспечивают их конфиденциальность путем соблюдения требований не допускать их распространения без согласия субъекта или его законного представителя либо наличия иного законного основания.

Из приведенного следует, что предоставленный в Министерство список и результаты, полученные регистрирующим органом из Национального реестра индивидуальных идентификационных номеров (государственной базы данных) , относятся к персональным данным.

Соответственно их содержание и результаты охраняются Законом о персональных данных и не подлежат распространению без согласия субъекта, то есть физического лица, поскольку в противном случае будут затронуты охраняемые законом его права и законные интересы.

Согласно статье 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если оспариваемое решение принято в рамках полномочий и в соответствии с законодательством. Кассационный суд не находит оснований считать, что Министерство юстиции действовало за пределами предоставленных полномочий или нарушило права истца.

Нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконных решений судами нижестоящих инстанций, кассационный суд не установил; все доводы жалобы были надлежащим образом рассмотрены и получили обоснованную правовую оценку.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ: Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 17 января 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам города Астаны от 08 апреля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца Джахина Амангельды Мукашевича оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья Д. Нурлыбаева

Судьи М. Касымов

Г. Едрисова