6001-16-00-6АП/55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2016 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Балкена М.Т., Шиппа Д.А.,

с участием начальника отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Ч[...],

представителей акционерного общества «Международный аэропорт Астана» К[...], Ш[...],

представителя республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан по городу Астана» (далее – Департамент) С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело в отношении акционерного общества «Международный аэропорт Астана» (далее – Общество) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановление специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 11 марта 2016 года и постановление суда города Астаны от 26 апреля 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 11 марта 2016 года за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 159 КоАП на Общество наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 5 процентов от дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, в сумме 16 414 344 тенге с конфискацией монопольного дохода. Административное правонарушение Общества выразилось в злоупотреблении своим доминирующим или монопольным положением на рынке услуг по предоставлению стоянки для транспортных средств на привокзальной площади аэропорта города Астаны.

Постановлением суда города Астаны от 26 апреля 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан просит отменить состоявшиеся постановления и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что в действиях Общества не усматривается нарушение требований антимонопольного законодательства, так как проведённый Обществом конкурс был открытым, заключение договоров с перевозчиками не создало предпочтений для их транспортных средств, и действия Общества не ограничивают доступ на привокзальную площадь других субъектов рынка перевозок пассажиров.

Заслушав заключение прокурора в обоснование протеста, пояснения представителей Общества, поддержавших протест, пояснения представителя Департамента, возражавшей против удовлетворения протеста, исследовав материалы дела, коллегия считает необходимым удовлетворить протест частично и изменить оспариваемые судебные постановления.

Основания к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления перечислены в статье 840 КоАП, по данному делу такие основания имеются. Коллегия полагает, что доводы протеста о несоответствии выводов суда о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам, заслуживают внимания.

Согласно материалам дела на основании проведённого Департаментом анализа 30 ноября 2015 года Общество включено в государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение по виду деятельности: «услуги по предоставлению стоянки для транспортных средств на привокзальной площади» в границах привокзальной площади аэропорта города Астаны.

15 декабря 2015 года Департаментом назначено расследование нарушений Обществом законодательства в области защиты конкуренции. Заключением расследования от 8 февраля 2016 года установлены различные нарушения антимонопольного законодательства Обществом. Так, с целью упорядочения деятельности такси на привокзальной площади Общество ограничило использование «первой линии» стоянки такси для движения специализированных автомобилей официального перевозчика пассажиров аэропорта. Согласно ответу Общества Департаменту первая линия была определена для движения специализированных автомобилей официального перевозчика пассажиров аэропорта города Астаны в целях создания благоприятных условий для прилетающих пассажиров ввиду непосредственной близости к терминалу, а также снижения количества перехвата прилетающих пассажиров и навязчивого предложения услуг нелегальными перевозчиками такси в рамках Совместного плана мероприятий по пресечению деятельности нелегальных перевозчиков такси в городе Астане, утверждённого первым вице-министром по инвестициям и развитию РК.

Для этого в газете «Казахстанская правда» 11 марта 2015 года Обществом объявлен открытый конкурс по определению официального перевозчика. В конкурсе участвовали ТОО «TZ[...]» (Т[...]) и ТОО «АХ[...]», оказывающее услуги такси под маркой «Эко Т[...]». Победителем конкурса и официальным перевозчиком согласно протоколу заседания экспертной комиссии № 2 от 8 апреля 2015 года стало ТОО «TZ[...]», которое начало осуществлять деятельность с 1 мая 2015 года.

Согласно договору возмездных услуг от 16 апреля 2015 года № 12415 ҚК Общество размещает на своём официальном сайте информацию об услугах официального перевозчика, предоставляет ему площадь в зонах прилёта для размещения стойки диспетчерской службы такси, а официальный перевозчик допускается через отдельный пост № 65 пассажирского терминала аэропорта на специальное выделенное место для таксомоторов на привокзальной площади. Согласно заключению Департамента, предоставление официальному перевозчику первой линии отдельного въезда привело к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и ущемило законные права иных лиц.

По сведениям Общества правом пользования специально выделенного места на первой линии привокзальной площади имеют исключительно правительственные, дипломатические автотранспортные средства, а также официальный перевозчик пассажиров аэропорта в соответствии с договором. Таким образом, Общество ограничивает доступ к первой линии привокзальной площади аэропорта для оказания услуг деятельности такси.

Кроме того, 10 парковочных мест «второй линии» привокзальной площади по договору аренды парковочных мест на привокзальной площади № 40-15 ЖБ от 2 июня 2015 года были предоставлены ТОО «АХ[...]». Согласно договору аренды коммерческих площадей № 10314 ЖБ Общество также предоставляет перевозчику во временное пользование 5 кв.м. площади пассажирского терминала в общей зоне международных авиалиний на 1 этаже для размещения офиса по предоставлению услуг такси. Доступ автомобилям ТОО «АХ[...]» осуществляется через общий шлагбаум посредством автоматической идентификации государственных номерных знаков стационарными видеокамерами. Этот же перевозчик был признан официальным перевозчиком по итогам конкурса 2016 года.

Помимо перечисленных нарушений Общество приказом от 27 апреля 2015 года на основании проведённого хронометража услуги предоставления парковочного места для автомобилей на привокзальной площади сократило время бесплатного пребывания автомобилей на парковке с 30 до 20 минут. Согласно заключению Департамента данные действия Общества приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции, что ущемляет законные права иных лиц.

Согласно заключению Департамента доход (выручка), полученный в результате осуществления монополистической деятельности за период с марта 2013 года по декабрь 2015 года, составил 328 286 871 тенге без НДС, в том числе по первой линии стоянки – 7 763 821 тенге, по второй линии – 5 628 000 тенге, остальная сумма 314 895 050 тенге – по крытой и открытой стоянкам, к которым имеют доступ любые автотранспортные средства по общему тарифу.

На основании изложенного, коллегия полагает, что путём заключения перечисленных договоров с отдельными перевозчиками Обществом ограничен доступ на товарный рынок услуг по предоставлению стоянки для транспортных средств на привокзальной площади, что привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на территории первой и второй линий стоянки привокзальной площади. Выбор перевозчиков для заключения данных договоров посредством проведения открытого конкурса не меняет сути установленного ограничения, так как в период действия этих договоров доступ других перевозчиков к первой и второй линии ограничен.

В то же время сокращение Обществом времени бесплатного пребывания автомобилей на парковке с 30 до 20 минут, по мнению коллегии, не является ограничением доступа на соответствующий товарный рынок, так как не ограничивает и не устраняет конкуренцию, и в равной мере относится ко всем пользователям парковки за пределами первой и второй линий.

Поэтому при определении дохода, полученного Обществом от монополистической деятельности, подлежит учёту доход, полученный от эксплуатации первой и второй линий стоянки по названным договорам. При этом следует принять во внимание, что ввиду ограничения проверяемого Департаментом периода декабрём 2015 года, правонарушение Общества подлежит квалификации по части 3 статьи 159 КоАП в редакции, действовавшей до введения Предпринимательского кодекса РК, как злоупотребление субъектом рынка своим доминирующим или монопольным положением, запрещённое Законом Республики Казахстан «О конкуренции». В соответствии с подпунктом 10) статьи 13 этого закона запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, иных лиц, в том числе такие действия, как создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка.

Общество включено в государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, с 30 ноября 2015 года, поэтому только с этого времени будет являться правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 159 КоАП, вышеописанная деятельность Общества, приводящая к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок. Поэтому доход, полученный Обществом от монополистической деятельности, складывается из доходов, полученных от предоставления первой и второй линий стоянки в декабре 2015 года, что составило 1 250 000 + 804 000 = 2 054 000 тенге. Тогда размер административного штрафа составит 5 процентов от рассчитанного дохода, или 102 700 тенге.

Таким образом, коллегией в судебном заседании установлено, что выводы местных судов о фактических обстоятельствах дела не соответствуют исследованным при рассмотрении протеста доказательствам, что в соответствии с частью 1 статьи 841 и подпунктом 1) статьи 840 КоАП является основанием к отмене или изменению постановления суда и вынесению нового постановления в соответствии с результатами рассмотрения протеста.

Поэтому коллегия полагает, что постановления судов подлежат изменению путём снижения наложенного на Общество административного штрафа, а протест – частичному удовлетворению.

Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 839, статьёй 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 11 марта 2016 года и постановление суда города Астаны от 26 апреля 2016 года изменить, снизить размер административного штрафа до 102 700 (сто две тысячи семьсот) тенге, в остальной части оставить без изменения.

Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить частично.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи: М. Балкен Д. Шипп Копия верна: Судья Д. Шипп