ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 октября 2025 года № 6003-25-00-4к/529 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Шалаевой Н.А., Едрисовой Г.М.,

с участием представителя истца Канатовой А.Д., представителей ответчиков Калжанова С.А., Сарбаева А.А., Жоланбай А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «АЗИЯ Incorporated» к акционерному обществу «Фонд национального благосостояния «Самрук - Қазына» (далее - Фонд), акционерному обществу «Мангистаумунайгаз» (далее - Общество) о признании незаконным и отмене уведомления на устранение выявленных нарушений и (или) причин и условий, способствующих им путем отмены закупок, признании незаконным и отмене протокола пересмотра итогов,

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 27 февраля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным и отмене уведомления №3872288804 от 15 ноября 2024 года на устранение выявленных нарушений и (или) причин и условий, способствующих им путем отмены закупок (далее - Уведомление), признании незаконным и отмене протокола пересмотра итогов №988562-1485126 от 25 ноября 2024 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 9 января 2025 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено Уведомление.

Признан незаконным и отменен протокол пересмотра итогов №9885621485126 от 25 ноября 2024 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 27 февраля 2025 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска ТОО «АЗИЯ Incorporated».

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с постановлением апелляционной инстанции, просит его отменить, восстановить решение суда первой инстанции ввиду правильного применения норм материального права и оценки обстоятельств дела.

Выслушав пояснения представителя истца Канатовой А.Д., поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчиков Калжанова С.А., Сарбаева А.А., Жоланбай А.К., изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационный суд по административным делам считает жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемый судебный акт не подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции не допущены.

Из обстоятельств дела следует, что 3 июня 2024 года Обществом проведен электронный закуп способом открытый тендер по закупу работ: «Работы малярные и связанные с ними покрасочные работы» - на месторождении ПУ «Жетыбаймунайгаз», Мангистауская область.

Итоги электронного закупа Обществом по жалобам потенциальных поставщиков - ТОО «АЗИЯ Incorporated» и ТОО «Казстроймонтажсервис» неоднократно были пересмотрены.

15 ноября 2024 года по результатам рассмотрения жалобы ТОО «Казстроймонтажсервис» Фондом в адрес Общества направлено Уведомление на протокол пересмотра итогов от 17 октября 2024 года.

25 ноября 2024 года было принято окончательное решение, согласно протоколу пересмотра итогов №995062-1485126 победителем признан ТОО «Казстроймонтажсервис», истец занял второе место.

Истец, не согласившись с Уведомлением и пересмотром итогов по данной закупке, обратился с вышеуказанным иском в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, пришел к выводу, что при выставлении Уведомления Фонд необоснованно потребовал от заказчика принять во внимание акт выполненных работ (далее - АВР) №17 от 27 декабря 2023 года, представленный ТОО «Казстроймонтажсервис» после подачи заявки на участие в закупках.

Не согласившись с таким выводом и принимая новое решение об отказе в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего. Согласно статье 19 Закона Республики Казахстан «О фонде национального благосостояния» (далее - Закон) закупки товаров, работ и услуг Фондом и организациями, пятьюдесятью и более процентами голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно владеет Фонд, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора. Решением Совета директоров Фонда от 3 марта 2022 года № 193 утвержден Порядок осуществления закупок Фондом и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат Фонду на праве собственности или доверительного управления (далее - Порядок). В пункте 1 статьи 42 Порядка определено, что тендерные заявки оцениваются тендерной комиссией на соответствие требованиям, предусмотренным тендерной документацией.

Установлено, что на стадии предварительного рассмотрения тендерных заявок организатором выявлено несоответствие заявок потенциальных поставщиков, которые отражены в протоколе №988562-1449762 от 21 августа 2024 года. В частности, по опыту работы ТОО «Казстроймонтажсервис» за 2023 года ввиду невозможности определить однородность с закупаемой работой. ТОО «Казстроймонтажсервис» представлен АВР №3 от 31 июля 2023 года «Работы малярные. Покрасочные работы по объектам капитального ремонта на м/р Каламкас».

23 августа 2024 года ТОО «Казстроймонтажсервис» представило заявление на устранение выявленных несоответствий (дополнение к заявке №3376793253 на участие в тендере). К заявлению приложен АВР №17 от 27 декабря 2023 года - Наименование работ (услуг) (в разрезе подвидов в соответствии с технической спецификацией, заданием, графиком выполнения работ (услуг) при их наличии) имеется запись о выполнении работ по «Наружной антикоррозийная защитная покраска РВС - 5000 м3, No5.9.15» и «Покраска РВС-5000м3 БКНС-3 (внутренняя и наружная)», составленный с АО «Мангистаумунайгаз» и электронные счета-фактур.

Согласно подпункту 2) пункта 15 Приложения №5 к Порядку предусмотрены обязательные критерии оценки и сопоставления тендерных заявок потенциальных поставщиков, влияющих на условное понижение цены.

Одним из обязательных критериев является наличие у потенциального поставщика опыта работы на рынке закупаемых товаров, работ, услуг и однородных закупаемым в течение последних 5 лет (условное снижение цены на 1,5% за 3 года опыта работы и 0,5% за каждый последующий 1 год работы, но не более 2,5%), подтвержденного соответствующими оригиналами или нотариально засвидетельствованными копиями накладных, соответствующих актов, подтверждающих прием-передачу поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, и счетов - фактур или электронных счетов - фактур.

Апелляционной инстанцией реализован принцип активной роли суда, с целью всестороннего и полного исследования обстоятельств дела предоставлена возможность участникам процесса представить дополнительные доказательства по делу. Были исследованы все документы, связанные с оспариваемой закупкой, жалобы потенциальных поставщиков относительно итогов конкурса, ответы Фонда, обозрены видео записи личного кабинета портала электронных закупок Фонда.

В результате апелляционной коллегией достоверно установлено, что итоги закупок Обществом подведены с учетом опыта работ ТОО «Казстроймонтажсервис» согласно АВР №3 от 31 июля 2023 года. АВР №17 от 27 декабря 2023 года был прикреплен в разделе «Опыт работы при равенстве цен», и соответственно, не был учтен по опыту работы при применении условных скидок.

Тем самым, нарушения требований пункта 4 статьи 42 Порядка, предусматривающих запрет на внесение изменений и дополнений в тендерную заявку потенциального поставщика в части приведения документов, подтверждающих применимость к заявке критериев оценки и сопоставления, отсутствуют. Опыт работы по АВР №17 от 27 декабря 2023 года, дополненный ТОО «Казстроймонтажсервис» 23 августа 2024 года, не был учтен при применении критериев оценки и сопоставлении.

Из материалов тендерной документации установлено, что в данной закупе истцу и ТОО «Казстроймонтажсервис» присвоен максимальный одинаковый бал по условным скидкам 6%. Обоими поставщиками заявлены одинаковая цена 240 389 539 тенге, с учетом условной скидки 6% составила 225 966 166, 66 тенге.

При таком равенстве победитель тендера определен с учетом лица, ранее предоставившего тендерную заявку в соответствии с подпунктом 5) пункта 11 статьи 42 Порядка (действовавшего на момент объявления закупок), поскольку ТОО «Казстроймонтажсервис» тендерную заявку подало 13 июня 2024 года, а истец - 16 июня 2024 года.

На основании протокола пересмотра итогов 29 ноября 2024 года между Обществом и ТОО «Казстроймонтажсервис» заключен договор о закупке работ. Истцом данный договор в судебном порядке не оспорен.

Как было установлено судом апелляционной инстанции, причиной порождения данного спора между потенциальными поставщиками, Фондом и Обществом послужило допущенное Фондом в оспариваемом Уведомлении ошибочное указание, вместо описания работ по АВР №3 от 31 июля 2023 года, описание работ по АВР №17 от 27 декабря 2023 года. Об установленных фактах доведено до сведения руководителя Фонда частным определением.

Кассационный суд, проверив законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемого истцом постановления апелляционной инстанции.

Приведенным истцом доводам дана надлежащая правовая оценка, все доводы были предметом тщательного исследования. Новых доводов, заслуживающих внимание, в обоснование требований не приведено.

Поскольку обстоятельства по делу установлены в объеме, достаточном для его разрешения, апелляционной коллегией правильно и обоснованно применены, подлежащие применению нормы материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения оспариваемого акта, кассационный суд не находит.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба ТОО «АЗИЯ Incorporated» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 27 февраля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «АЗИЯ Incorporated» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Нурлыбаева Д.Н. Судьи: Шалаева Н.А.

Шалаева Н.А.

Едрисова Г.М.