6кп-16-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2020 года город Нур-Султан Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А. К., судей Балкена М. Т., Шиппа Д. А.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

защитника лица, привлеченного к административной ответственности, адвоката Кентаевой Р. Ж.,

представителей уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, - республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султану Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - уполномоченный орган, Департамент) А[...] и Ш[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении К[...] об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 18 июня 2019 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 18 июля 2019 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 18 июня 2019 года, оставленным без изменения постановлением суда города Астана от 18 июля 2019 года, К[...] привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 207 КоАП за признание потенциального поставщика несоответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям конкурсной документации по основаниям, не предусмотренным законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.

В представлении Председателя Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившие в законную силу постановления судов первой и апелляционной инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения защитника, поддержавшей доводы представления, возражения уполномоченного органа, заключение прокурора, поддержавшего представление, коллегия считает вынесенные по делу постановления необоснованными, а представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Департаментом проведен государственный внутренний аудит в отношении Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Государственная вневедомственная экспертиза проектов» Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного хозяйства Республики Казахстан (далее - РГП).

По результатам аудита установлено, что протоколом предварительного допуска от 2 февраля 2018 года электронного конкурса № 2169555-1 «Государственные закупки услуг аудиторской проверки» конкурсной комиссией РГП отклонена заявка ТОО «FK[...]» (далее - ТОО) по основанию невнесения обеспечения. Выявлено, что в конкурсной заявке ТОО имеется платежное поручение от 1 февраля 2018 года об оплате суммы в размере 50 000 тенге в качестве обеспечения. В этой связи в отношении всех членов конкурсной комиссии, включая её председателя К[...], составлены протоколы об административном правонарушении по части 7 статьи 207 КоАП.

Рассмотрев дело, суд установил, что обеспечение конкурсной заявки ТОО поступило на счет РГП 2 февраля 2018 года. Вследствие этого суд пришел к выводу, что отсутствие денежных средств на счете РГП на момент вскрытия конвертов с заявками не могло быть основанием для отклонения заявки потенциального поставщика.

Согласно материалам дела по вышеназванному конкурсу срок приема заявок истек 1 февраля 2018 года. В обоснование доводов о виновности лица в совершении административного правонарушения уполномоченным органом к делу приобщена копия платежного поручения № 16 от 1 февраля 2018 года о внесении ТОО обеспечения конкурсной заявки. Вместе с тем, в банковских выписках по счету РГП отсутствуют сведения о внесении обеспечения по указанному платежному поручению. В деле имеется банковская информация о внесении ТОО обеспечения другим платежным поручением № 17 от 1 февраля 2018 года с указанием в данном платежном поручении даты валютирования и проведения банком 2 февраля 2018 года. Данный факт подтверждается письмом АО «Народный Банк Казахстана» от 3 июня 2019 года. Кроме того, письмом от 26 июня 2019 года АО «Народный Банк Казахстана» сообщил, что перевод средств по платежному поручению № 16 от 1 февраля 2018 года в пользу РГП не осуществлялся и не поступал.

Согласно пункту 148 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» (далее - Правила), не допускается приведение заявок на участие в конкурсе в соответствие с требованиями конкурсной документации потенциальными поставщиками, не внесшими обеспечение заявки на участие в конкурсе.

Непредставление обеспечения заявки на участие в конкурсе является основанием для недопущения потенциального поставщика к участию в конкурсе (подпункт 2 пункта 150 Правил).

В связи с этим вывод о виновности К[...].в признании потенциального поставщика несоответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям конкурсной документации по основаниям, не предусмотренным законодательством, является необоснованным.

Нарушение закона судом, органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену (часть 4 статьи 8 КоАП).

В связи с указанными положениями закона, учитывая имеющиеся по делу доказательства, принятые по делу судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 741 КоАП. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 851, 864 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 18 июня 2019 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 18 июля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении по части 7 статьи 207 КоАП в отношении К[...] прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Признать за К[...] право на возмещение вреда.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи: М. Балкен Д. Шипп

Копия верна, Судья Д. Шипп