6001-24-00-6ап/3676 6001-24-00-6ап/3676 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 марта 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Ашанина Д.А., представителя ответчика Аубакирова О.М.,

представителей заинтересованных лиц Кадырбаевой Ж.Т., Жубатовой

Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Оркен Алем» (далее – Товарищество) к коммунальному государственному учреждению «Служба обеспечения мобилизационной подготовки и территориальной обороны» аппарата акима города Алматы о признании незаконным и отмене протокола №8 о допуске к участию в конкурсе по государственной закупке товара от 24 апреля 2024 года, признании незаконным и отмене протокола №9 об итогах государственных закупок по конкурсу от 10 мая 2024 года,

поступившее по кассационным жалобам ответчика и заинтересованного лица - товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «TSN group» на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 2 октября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 13 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 2 октября 2024 года иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконным и отменить протокол №8 о допуске к участию в конкурсе по государственной закупке товара от 24 апреля 2024 года;

Признать незаконным и отменить протокол №9 об итогах государственных закупок по конкурсу от 10 мая 2024 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 2 октября 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами такие нарушения при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что 22 декабря 2023 года ответчиком на портале государственных закупок объявлен закуп по четырем Лотам «Гражданский противогаз», «Противогаз школьный фильтрующий», «Противогаз детский фильтрующий», «Камера защитная детская» с применением особого порядка. Протоколом №1 допуска к участию в конкурсе по государственной закупке с применением особого порядка товаров от 8 января 2024 года были допущены следующие потенциальные поставщики: ИП «Букенбаева Г.Ж.», ТОО «ASTrade Distribution», ТОО «Gold Export», ТОО «Центр противопожарных услуг», ТОО «IL-AI partners», ТОО «Millennials», ТОО «STYLUS-CH», ТОО «Дарын Эксперт», Полное товарищество «Акбердиев и компания», «BAMDAD Trade», ТОО «Favorite Group Company», ТОО «Gorus», ТОО «Forward-Audit», ТОО «TSN group», ТОО «Оркен Алем» (далее истец), ТОО «Агро-Партнёр Шымкент», ТОО «Guzu Almaty», ИП «Болашақ», ТОО «Astaldo», ТОО «Asia globalTechnology», ТОО «Upand UpExpert», ТОО «НПК Сапа KZ», ИП «BOSS», ИП «4А COMPANY».

Протоколом №2 о рассмотрении поступившего запроса от потенциального поставщика, допущенного и получившего копию конкурсной документации и техническую спецификацию по государственной закупке с применением особого порядка товаров от 19 января 2024 года внесены изменения и дополнения в конкурсную документацию и техническую спецификацию.

Протоколом №3 вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе следующих потенциальных поставщиков предоставивших их в установленные сроки: ТОО «Millennials», ТОО «Дарын Эксперт», ТОО «Favorite Group Company», ТОО «Forward-Audit», ТОО «TSN group», ТОО «Оркен Алем», ТОО «Asia globalTechnology».

Протоколом №4 о предварительном допуске к участию в конкурсе по государственной закупке с применением особого порядка товаров от 2 февраля 2024 года конкурсная комиссия по результатам предварительного рассмотрения заявок на участие в конкурсе решила потенциальным поставщикам ТОО «Millennials», ТОО «Дарын Эксперт», ТОО «Favorite Group Company», ТОО «Forward-Audit», ТОО «TSN group», ТОО «Оркен Алем», ТОО «Asia globalTechnology» направить уведомления на приведение в соответствие конкурсной заявки.

Протоколом №5 от 15 февраля 2024 года внесены дополнения в протокол №4 от 2 февраля 2024 года с указанием дополнительных причин несоответствия о предварительном допуске к участию в конкурсе по государственной закупке по заявкам потенциальных поставщиков: ТОО «Millennials», ТОО «Дарын Эксперт», ТОО «Favorite Group Company», ТОО «Forward-Audit», ТОО «TSN group», ТОО «Оркен Алем», ТОО «Asia globalTechnology» с направлением уведомления на приведение в соответствие конкурсной заявки.

Протоколом №6 от 18 апреля 2024 года внесены изменения в конкурсную документацию по государственным закупкам с применением особого порядка с направлением извещения потенциальным поставщикам об изменении в приложении -2 технической спецификации.

Протоколом №7 от 17 апреля 2024 года вскрыты конверты дополнения к заявкам на участие в конкурсе следующих потенциальных поставщиков: ТОО «Millennials», ТОО «Дарын Эксперт», ТОО «Favorite Group Company», ТОО «Forward-Audit», ТОО «TSN group», ТОО «Оркен Алем», ТОО «Asia globalTechnology».

Протоколом №8 от 24 апреля 2024 года допущены к участию в конкурсе следующие потенциальные поставщики: ТОО «Millennials», ТОО «TSN group», ТОО «Asia globalTechnology». Заявки потенциальных поставщиков: ТОО «Дарын Эксперт», ТОО «Favorite Group Company», ТОО «Forward-Audit», ТОО «Оркен Алем» отклонены.

Согласно протоколу №9 об итогах государственных закупок с применением особого порядка товара от 10 мая 2024 года конкурсное предложение участника конкурса ТОО «Millennials» отклонено.

Конкурсная комиссия признала выигравшей конкурсную заявку ТОО «TSN group» по Лоту №1, 65533735 - ГЗПОП 1 «Гражданский противогаз, фильтрующий», а также ТОО «Asia Global technology» по Лоту №2, 65534115 - ГЗПОП 1 - «Противогаз школьный фильтрующий», Лот №3, 65534343 - ГЗПОП 1 «Противогаз детский фильтрующий», Лот №4, 65534667 - ГЗПОП 1 - «Камера защитная детская». 30 апреля 2024 года истцом подана жалоба по вышеуказанному открытому конкурсу в РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент), с требованием отмены результатов конкурса.

На основании указанной жалобы 20 сентября 2024 года Департаментом вынесен аудиторский отчет.

Удовлетворяя требования истца, местные суды исходили из того, что у истца характеристика товара идентична с технической спецификацией заказчика и соответствует требованиям межнационального стандарта ГОСТ 12.4.235-2019. Ответчик отклонил заявку истца по причине указания им в технической спецификации закупаемого товара слов «не менее», полагая, что данное обстоятельство не дает возможным определить точные характеристики на заявленный товар.

Такие выводы судов являются ошибочными, содержащими неверное толкование норм материального закона, что привело к неправильному разрешению спора.

Из материалов дела следует, что протоколом о предварительном допуске к участию в конкурсе по государственной закупке с применением особого порядка товаров №5 от 15 февраля 2024 года в адрес ТОО «Оркен Алем» направлено Уведомление о несоответствии конкурсной документации, а также о приведении в соответствие конкурсной заявки.

Из результатов предварительного голосования членов конкурсной комиссии следует, что у Товарищества в конкурсной заявке отсутствуют точные и четкие характеристики предполагаемого товара.

Таким образом, о недопустимости применения несоизмеримых сведений (не менее, не более, должно/должен, не ниже) истцу было известно 15 февраля 2024 года.

Истец после получения Протокола за №5 возражений и жалоб не представил, продолжил участвовать в конкурсе.

Согласно пункту 94 Правил осуществления государственных закупок с применением особого порядка (далее – Правила) (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) конкурсная комиссия при выявлении потенциальных поставщиков, не соответствующих квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации, представляет таким потенциальным поставщикам право для приведения заявок на участие в конкурсе в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации в срок, указанный в протоколе предварительного допуска, который составляет не менее 7 (семи) рабочих дней со дня подписания протокола предварительного допуска. В силу подпункта 3) пункта 99 Правил потенциальный поставщик не может быть допущен к участию в конкурсе после приведения заявок на участие в конкурсе в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации, если его заявка на участие в конкурсе определена не соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации по основаниям, определенным Законом и Правилами.

В соответствии с пунктом 52 Правил заявка на участие в конкурсе является формой выражения согласия потенциального поставщика с требованиями и условиями, установленными конкурсной документацией, а также согласия потенциального поставщика на получение сведений о нем, подтверждающих соответствие квалификационным требованиям и ограничениям, установленным статьей 6 Закона.

Исходя из вышеизложенного, истец после получения Протокола №5 от 15 февраля 2024 года, подав новый конверт с конкурсной документацией, подтвердил свое согласие с замечаниями конкурсной комиссии касательно несоизмеримых сведений (не менее, не более, должно/должен, не ниже) то есть отсутствия точных и четких характеристик предполагаемого товара.

В связи с чем, у истца имелось достаточное время для устранения недостатков и приведения конкурсной документации в соответствие, что сделано им не было.

Доводы истца о том, что Правила не содержат требований об обязательном указании точных характеристик товара, судебная коллегия оценивает критически. Согласно Приложениям 2, 3 к Типовой конкурсной документации Правил в технической спецификации на товары описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик должно быть распределено на соответствующие разделы, содержащие пределы функциональности, параметры технических характеристик, назначение товара и эксплуатационные условия товара.

Техническая спецификация истца фактически копирует техническую спецификацию заказчика и требования ГОСТ 12.4.235-2019, данные в которых носят ориентировочный характер с указанием минимальных требований к времени защитного действия противогазовых фильтров при заданных концентрациях тест-вещества. Тогда как истец должен был отразить в своей заявке точные характеристики поставляемого товара.

При указанных обстоятельствах конкурсная комиссия, отклоняя заявку истца, действовала в пределах компетенции и с соблюдением требований действующего законодательства.

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности в соответствии с требованиями части четвертой статьи 6 АППК влечет отмену вынесенных судебных актов.

Допущенное местными судами несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части первой статьи 427 ГПК является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 2 октября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 13 ноября 2024 года по данному делу отменить.

По делу вынести новое решение.

В удовлетворении иска товарищества с ограниченной ответственностью «Оркен Алем» к коммунальному государственному учреждению «Служба обеспечения мобилизационной подготовки и территориальной обороны» аппарата акима города Алматы о признании незаконным и отмене протокола №8 о допуске к участию в конкурсе по государственной закупке товара от 24 апреля 2024 года, признании незаконным и отмене протокола №9 об итогах государственных закупок по конкурсу от 10 мая 2024 года отказать.

Кассационные жалобы коммунального государственного учреждения «Служба обеспечения мобилизационной подготовки и территориальной обороны» аппарата акима города Алматы, товарищества с ограниченной ответственностью «TSN group» удовлетворить.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев Ш. Даниярова

Председательствующий Судьи Копия верна. Судья