6кп-49-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2019 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Шиппа Д. А., судей Балкена М. Т., Шермухаметова Б. Б.,

с участием старшего прокурора Управления Генеральной прокуратуры Р[...] А., представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Южно-Казахстанского производственного филиала акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» (далее - Филиал) Б[...] и Д[...],

представителей уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, Г[...] и Е[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении Филиала об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановлений специализированного административного суда города Шымкента от 17 августа 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам суда города Шымкента от 25 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением специализированного административного суда города Шымкента от 17 августа 2018 года Филиал привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 164 КоАП с наложением взыскания в виде административного штрафа 1 600 месячных расчетных показателей (далее - МРП) на сумму 3 848 000 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Шымкента от 25 сентября 2018 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть принятые судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права, так как выставление потребителям квитанций с завышенными показателями и взимание неправомерной платы за не потребленный газ не относится к предоставлению равного доступа к газоснабжению.

В судебном заседании представители Филиала поддержали представление, настаивая на доводах, изложенных в ходатайстве, и пояснили, что ввиду обслуживания большого количества потребителей на каждого контролера Филиала приходится свыше 1 тысячи потребителей, не все из которых предоставляют возможность своевременно снимать показания прибора учета газа. В таких случаях контролер вводит данные о количестве потребленного газа на основании усредненных показателей потребления за предыдущий период. Впоследствии данные показания уточняются по обращениям потребителей. В настоящее время Филиал принимает меры для более быстрого разрешения споров с потребителями.

Представители уполномоченного органа пояснили, что Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Южно-Казахстанской области (далее - Департамент, уполномоченный орган) проводит проверки только таких заявлений граждан, которые не были своевременно разрешены Филиалом. Ежегодно в Департамент поступает около 50 подобных обращений. Просили отказать в удовлетворении представления.

Заслушав пояснения представителей Филиала, уполномоченного органа, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению, коллегия приходит к следующему выводу.

Доводы представления о том, что принятые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, заслуживают внимания по следующим основаниям.

Согласно материалам дела Департаментом на основании заявлений группы граждан проведена внеплановая проверка деятельности Филиала, которой установлено, что потребителю А[...]. необоснованно предъявлено требование дополнительной платы на 196 727 тенге без проведения экспертизы, потребителям М[...]., З[...]., Н[...]., С[...] предъявлены требования платы за не потребленный газ соответственно на 20 230, 20 905, 12 875 и 8 625 тенге с предупреждением об отключении газа при неоплате предъявленной квитанции. П[...] В. предъявлено требование об оплате 14 960 тенге за 429 куб.м. газа, тогда как данный потребитель не была подключена к системе газоснабжения. Действия Филиала уполномоченным органом расценены как совершение субъектом естественных монополий навязывания условий доступа к регулируемым услугам (товарам) и иных действий, ведущих к дискриминации потребителей, то есть нарушения подпункта 5) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 года № 272-I ЗРК. Данной нормой субъекту естественной монополии запрещалось навязывать условия доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) субъектов естественных монополий или совершать иные действия, ведущие к дискриминации потребителей. В действующем Законе Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 27 декабря 2018 года № 204-VI ЗРК данной норме частично соответствует подпункт 5) пункта 2 статьи 26 Закона об обязанности предоставлять потребителям равные условия доступа к регулируемой услуге.

В соответствии с Перечнем регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий, утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 186, регулируемым видом деятельности акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» как субъекта естественной монополии является транспортировка товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и по газораспределительным системам для потребителей Республики Казахстан.

Нарушения Филиала выявлены в розничной реализации товарного газа - деятельности, регулируемой Предпринимательским Кодексом Республики Казахстан (далее - ПК), Законом Республики Казахстан «О газе и газоснабжении», а также приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 3 ноября 2014 года № 96 «Об утверждении Правил розничной реализации и пользования товарным и сжиженным нефтяным газом» (далее - Правила розничной реализации). Так, государственное регулирование цен в соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 124-5 ПК, распространяется на товары (работы, услуги) субъектов общественно значимых рынков при розничной реализации товарного газа, розничной реализации сжиженного нефтяного газа через групповые резервуарные установки.

Согласно подпункту 1) пункта 62 Правил розничной реализации поставщик с предварительным уведомлением потребителя приостанавливает подачу газа в случаях наличия дебиторской задолженности за поставленный товарный или сжиженный нефтяной газ в соответствии с договором розничной реализации товарного или сжиженного нефтяного газа. Таким образом, извещение потребителя о возможности его отключения от газоснабжения с начислением пени при неоплате долга не противоречит вышеуказанной норме и не является проявлением дискриминации потребителя.

Несоответствие сведений счета-квитанции о потреблении газа фактическим показаниям прибора учета газа свидетельствует не о навязывании условий доступа к регулируемой услуге или дискриминации потребителей, а об ошибке в начислении платы за предоставленные услуги (товары).

Коллегия полагает, что уполномоченным органом не представлено доказательств наличия в действиях Филиала признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 164 КоАП. В соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 741 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Вследствие изложенного, коллегия приходит к выводу о необходимости отмены как судебных постановлений, так постановления должностного лица с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление специализированного административного суда города Шымкента от 17 августа 2018 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Шымкента от 25 сентября 2018 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Южно-Казахстанского производственного филиала акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» по части 4 статьи 164 КоАП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. П[...] председателя Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий Судьи:

Д. Шипп М. Балкен Б. Шермухаметов

Копия верна, Судья

Д. Шипп