6кп-21-20

Ч А С Т Н О Е П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее - Коллегия) в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К. судей Балкена М.Т., Шиппа Д.А.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А., лица, привлеченного к административной ответственности - Б[...],

представителей уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, - республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султану Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - уполномоченный орган, Департамент) А[...] (доверенность от 9 января 2020 года), Ш[...] (доверенность от 9 января 2020 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке с использованием видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении Б[...],

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 2 июля 2019 года и судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 8 августа 2019 года,

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 2 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением суда города Астаны от 8 августа 2019 года, Б[...] привлечена к административной ответственности по части 7 статьи 207 КоАП за признание потенциального поставщика несоответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям конкурсной документации по основаниям, не предусмотренным законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.

Из материалов дела следует, что Департаментом проведен государственный внутренний аудит в отношении Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения

«Государственная вневедомственная экспертиза проектов» Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного хозяйства Республики Казахстан (далее - РГП).

По результатам аудита установлено, что протоколом предварительного допуска от 2 февраля 2018 года электронного конкурса №2169555-1 «Государственные закупки услуг аудиторской проверки» конкурсной комиссией РГП отклонена заявка ТОО «FK[...]» (далее - ТОО) по основанию невнесения обеспечения. Выявив в конкурсной заявке ТОО платежное поручение № 16 от 1 февраля 2018 года об оплате суммы 50 000 тенге, уполномоченный орган пришел к выводу о незаконном отклонении конкурсной комиссией заявки потенциального поставщика.

Вместе с тем, материалами дела вывод о виновности Б[...] в совершении административного правонарушения опровергается имеющимися в деле доказательствами.

В банковских выписках по счету РГП сведения о внесении ТОО обеспечения по платежному поручению № 16 от 1 февраля 2018 года отсутствуют. В деле имеется банковская информация о внесении ТОО обеспечения другим платежным поручением № 17 от 1 февраля 2018 года с указанием в данном платежном поручении даты валютирования и проведения банком 2 февраля 2018 года. Данный факт подтвержден письмом АО «Народный Банк Казахстана» от 3 июня 2019 года. Кроме того, письмом от 26 июня 2019 года АО «Народный Банк Казахстана» сообщило, что перевод средств по платежному поручению № 16 от 1 февраля 2018 года в пользу РГП не осуществлялся и не поступал.

Согласно пункту 148 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» (далее - Правила) не допускается приведение заявок на участие в конкурсе в соответствие с требованиями конкурсной документации потенциальными поставщиками, не внесшими обеспечение заявки на участие в конкурсе.

Непредставление обеспечения заявки на участие в конкурсе является основанием для недопущения потенциального поставщика к участию в конкурсе (подпункт 2 пункта 150 Правил). В связи с этим вывод о виновности Б[...] в признании потенциального поставщика несоответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям конкурсной документации по основаниям, не предусмотренным законодательством, является необоснованным.

В результате необоснованного составления протокола об административном правонарушении Б[...] и другие члены конкурсной комиссии РГП незаконно привлечены к административной ответственности. Это послужило основанием для отмены Верховным

Судом состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращения производства за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 8 КоАП органы (должностные лица) при производстве по делам об административных правонарушениях обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов, указанных в статье 1 настоящего Кодекса.

Нарушение закона при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену (часть 4 статьи 8 КоАП).

Согласно части 1 статьи 829-19 КоАП при выявлении случаев нарушения законности, а также установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, суд выносит частное постановление и вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. Руководители организаций и другие должностные лица обязаны рассмотреть частное постановление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах суду, вынесшему частное постановление.

Руководствуясь статьями 826, 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Об изложенном довести до сведения Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан для принятия мер по устранению нарушений законности и недопущению их в дальнейшем.

О результатах рассмотрения сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан в установленный законом месячный срок.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи

Д. Шипп

М. Балкен