ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 декабря 2022 года 6001-22-00-6ап/1029(2) город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии:

истца – П[...], а также его и иных истцов И[...], П[...] представителя – К[...],

представителей ответчиков ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана» К[...], ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города НурСултана» М[...], ГУ «Управление транспорта и развития дорожнотранспортной инфраструктуры города Нур-Султана» К[...], заинтересованного лица – НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» Н[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску И[...], П[...], П[...] к государственным учреждениям:

• 1. «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана»;
• 2. «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур-Султана»;
• 3. «Управление транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Нур-Султана»;
• 4. «Управление топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства города Нур-Султан»

с неоднократно уточненными исковыми требованиями:

1. о принуждении к совершению действий (по выдаче предписания, обращению с иском в суд) по сносу административного здания в городе Нур-Султан, ж.м. Шұбар, [...] (бизнес-центр);

2. о принуждении к совершению действий (по выдаче предписания, обращению с иском в суд) по сносу ливневой-дождевой канализации;

3. об оспаривании решения на реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий, связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования от 28 апреля 2021 года №127

по кассационным жалобам представителей истцов и ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана» на решение специализированного межрайонного административного суда города НурСултана (СМАС) от 20 октября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда города Нур-Султана от 24 марта 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

СМАС 20 октября 2021 года по существу спора решил: административный иск удовлетворить частично;

принудить ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана» к совершению действий по надлежащей проверке административного здания в городе Нур-Султане, ж.м. Шұбар, [...] (бизнес-центр) на предмет соблюдения законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с учетом требований вступивших в законную силу судебных актов;

в части удовлетворения иска к государственным учреждениям: «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана», «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур-Султана», «Управление транспорта и развития дорожнотранспортной инфраструктуры города Нур-Султана», «Управление топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства города Нур-Султана» о принуждении к совершению действий (по выдаче предписания, обращению с иском в суд) по сносу ливневой-дождевой канализации, об оспаривании решения на реконструкцию помещений существующих зданий, связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, от 28 апреля 2021 года №127 – отказать.

Постановлением СКАД города Нур-Султана от 24 марта 2022 года вышеназванное решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционные жалобы истцов и ответчика – без удовлетворения.

Не соглашаясь с этими судебными актами, представитель истцов в кассационной жалобе просит их отменить и вынести новое решение с удовлетворением иска в отказанной части в полном объеме либо возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в ином составе.

Представитель ответчика в кассационной жалобе также просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания представители ГУ «Управление топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства города Нур-Султана», РГУ «Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан», ГКП на ПХВ «Elorda Eco System», на него не явились, однако, это согласно части первой статьи 115 АППК не препятствует проведению судебного заседания. В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав обстоятельства и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из описательной части решения СМАС от 20 октября 2021 года следует, что истцы, наряду с вышеназванными государственными учреждениями, в качестве ответчиков заявляли:

РГП на ПХВ «Государственная вневедомственная экспертиза проектов»; акимат города Нур-Султана;

ТОО «ИА[...]», М[...];

ТОО «НАҚ[...]»;

ТОО «QP[...]»;

ТОО «DAAEP[...]».

Однако определением СМАС от 20 октября 2021 года иск к указанным лицам в части принуждения к совершению действий по устранению сверхнормативного шума и возмещении материального ущерба возвращен.

В решении СМАС от 20 октября 2022года, которым дело разрешено по существу, эти лица не значатся ответчиками либо заинтересованными лицами в разрешенной части исковых требований.

Как указано в этом решении СМАС, 25 декабря 2018 года на земельном участке между улицей Арай и жилыми домами истцов введено в эксплуатацию спорное офисное здание (адрес город Нур-Султан, район Есиль, ж.м. Шұбар, [...], этажность 8 + цоколь, далее – Бизнес-центр, Офисное здание, Объект).

При этом исключенные судом из состава ответчиков:

М[...] является заказчиком Бизнес-центра;

ТОО «НАҚ[...]» – подрядчиком;

ТОО «DAAEP[...]» – разработчик рабочего проекта Бизнес-Центра;

РГП на ПХВ «Государственная вневедомственная экспертиза проектов» – автор положительного заключения на рабочий проект «Офисное здание»;

ТОО «ИА[...]» – собственник Объекта в настоящее время.

Судебная коллегия считает, что разрешение исковых требований, касающихся сноса Бизнес-центра, ливневой-дождевой канализации, реконструкции (перепланировки, переоборудования) помещений (отдельных частей), связанной с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования Объекта непосредственным образом затрагивает права и законные интересы лиц, имевших и имеющих непосредственное отношение к строительству и функционированию Объекта. К этим лицам относятся заказчик, подрядчик, разработчик рабочего проекта и проводившая государственную экспертизу организация, а также нынешний собственник Бизнес-центра.

К такому выводу судебная коллегия приходит исходя из того, что удовлетворение исковых требований в полном объеме лишило бы этих лиц, исключенных из состава ответчиков и не вовлеченных в дело в качестве заинтересованных лиц, возможности представлять и отстаивать свои интересы при разрешении вышеназванных исковых требований.

Это серьезное упущение суда первой инстанции осталось вне поля исследования суда апелляционной инстанции, соответственно, и без должной его правовой оценки.

Вместе с тем, согласно смыслу подпункта 4) части четвертой статьи 427 ГПК разрешение судом вопросов о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не имеет правовых оснований оставить без изменения оспоренные представителями истцов и ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана» судебные акты судов предыдущих инстанций, поскольку судебные акты отменяются не по доводам, заявленным кассаторами, их кассационные жалобы подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 4) части второй статьи 451 ГПК судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 20 октября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 24 марта 2022 года по данному административному делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационные жалобы представителей истцов И[...], П[...], П[...] и ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана» удовлетворить частично.

С. Баймаханов

Председательствующий судья

Судьи

Ш. Даниярова Е. Умралиев