6001-23-00-6ап/851

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Қайыпжан Н.Ү.,

с участием: представителя ответчика К[...],

представителей заинтересованных лиц: РГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по городу Астане» (далее – Департамент) У[...], РГУ «Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» Н[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ж[...] к ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Астаны» (далее – Управление) о признании незаконным отказа в выдаче лицензии, понуждении выдать лицензию,

поступившее по кассационной жалобе истца об отмене решения специализированного межрайонного административного суда города Астаны (далее – СМАС) от 28 ноября 2022 года и постановления судебной коллегии по административным делам суда города Астаны (далее – суд апелляционной инстанции) от 22 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Ж[...] обратился в суд с иском к Управлению о признании незаконным отказа в выдаче лицензии от 19 июля 2022 года и понуждении выдать лицензию.

Решением СМАС от 28 ноября 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22 февраля 2023 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе истец просит отменить вынесенные по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами

Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела следует, что 15 июля 2022 года Ж[...] обратился через веб-портал в Управление для получения лицензии и приложения к лицензии на осуществление строительно-монтажных работ ІІІ категории, устройство инженерных сетей и систем, включающее капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе: сетей газоснабжения высокого и среднего давления, бытового и производственного газоснабжения низкого давления, внутренних систем газоснабжения. 19 июля 2022 года Управлением отказано в выдаче испрашиваемой лицензии по причине несоответствия Ж[...] квалификационным требованиям.

При этом квалификационные требования предусмотрены в пункте 19 раздела 3 Единых квалификационных требований, предъявляемых для осуществления лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденных приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан №136 от 9 декабря 2014 года (далее – Единые требования).

По обращению Ж[...] с 3 по 15 августа 2022 года Департаментом проведена внеплановая проверка в отношении Управления на предмет правомерности отказа в оказании ему государственной услуги по выдаче указанной лицензии.

По итогам проверки установлено, что нарушений законодательства в сфере оказания государственных услуг не установлено, что оформлено актом о результатах проверки от 15 августа 2022 года.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу о том, что у Управления не имелось административного усмотрения предоставлять Ж[...] испрашиваемую лицензию при несоответствии его предъявляемым квалификационным требованиям. С выводами суда первой инстанции согласилась апелляционная судебная коллегия.

Согласно статье 28 Закона Республики Казастан «О разрешениях и уведомлениях» (далее – Закон) лицензированию подлежат отдельные виды деятельности или действий (операций) в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.

В статье 29 Закона предусмотрены условия выдачи лицензии. Обязательным условием является представление документов, подтверждающих соответствие заявителя квалификационным требованиям в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан.

Квалификационные требования для получения лицензии в сфере строительства предусмотрены в Единых требованиях.

Несоответствие Ж[...] квалификационным требованиям нашло свое подтверждение в суде первой инстанции.

Истцом не отрицаются указанные выше обстоятельства, приводятся доводы, что квалификационные требования не применимы к физическим лицам, желающим получить лицензии на осуществление строительномонтажных работ.

Согласно статье 19 Гражданского кодекса Республики Казахстан граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения.

Предпринимательством, как указано в статье 2 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, кандасов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.

Из смысла данных норм законодательства следует, что любая деятельность граждан, направленная на извлечение дохода относится к предпринимательской деятельности.

Ж[...] была подана заявка на получение лицензии в области строительства, что подразумевает оказание услуг в этой сфере на возмездной основе. Следовательно, Ж[...], желающий оказывать услуги в сфере строительства, обязан соответствовать квалификационным требованиям, содержащимся в Правилах, в целях обеспечения достаточного уровня безопасности деятельности максимально эффективной защиты прав потребителей.

В этой связи суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу, что оспариваемые административные действия ответчика совершены в соответствии с компетенцией Управления и требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, вынесенные по делу судебные акты подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 28 ноября 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 22 февраля 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу Ж[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий А. Тукиев

Судьи Ж. Ермагамбетова

Н. Қайыпжан

Копия верна

Судья

Н. Қайыпжан