ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2023 года 6001-22-00-6ап/2696 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан – К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация Медицинских Лабораторий» (далее – Объединение) к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Мангистауской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерство финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА) о признании незаконными и отмене результатов проверок от 16 октября 2020 года и 22 июля 2021 года, возложении обязанности провести повторную проверку в ГКП на ПВХ «Мангистауский областной центр по профилактике и борьбе с синдромом приобретенного иммунодефицита» Управления здравоохранения Мангистауской области за 2018-2021 годы, возложении обязанности принять благоприятный административный акт и меры по вынесению предписания об устранении выявленных нарушений,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 20 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 19 июля 2022 года иск удовлетворен частично.

Признаны незаконными и отменено результаты проверок в части обращения Объединения от 16 октября 2020 года и 22 июля 2021 года.

На ответчика ДВГА возложена обязанность провести повторную проверку в ГКП на ПВХ «Мангистауский областной центр по профилактике и борьбе с синдромом приобретенного иммунодефицита» Управления здравоохранения Мангистауской области за 2018-2021 годы на предмет предоставление платных медицинских услуг на ВИЧ инфекцию

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 20 октября 2022 года решение суда первой инстанции отменено с возвращением иска, как не подлежащее рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В кассационной жалобе истец просит оставить в силе решение суда первой инстанции, отменив определение суда апелляционной инстанции, так как по его мнению, этим судом нарушены нормы материального и процессуального законодательства.

Стороны и заинтересованное лицо или их представители, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на заседание судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) не явились. О причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Заслушав заключения прокурора, полагавшего оставить оспариваемый судебный акт в силе, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не имеются.

Из обстоятельств дела следует, что судом первой инстанции исковые требования рассмотрены по существу с вынесением решения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и возвращая иск, обоснованно исходил из следующего.

Согласно подпункту 2) статьи 22 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее – Закон) аудиторский отчет – документ, составленный непосредственно проводившими государственный аудит государственными аудиторами, содержащий результаты проведенного аудита эффективности и (или) аудита соответствия за определенный период времени.

По результатам государственного аудита и финансового контроля уполномоченный орган вправе выносить предписание об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших, которое в силу прямого указания Закона обязательно для исполнения и относится к предусмотренным подпунктом 4) части первой статьи 4 АППК административным актам, подлежащим судебному оспариванию.

В данном случае ДВГА по обращению Объединения проведен внутренний государственный аудит по вопросам предоставления платных услуг на ВИЧ-инфекцию по договорам на оказание платных услуг с юридическими лицами СПИД центра. По результатам аудиторских мероприятий нарушений не установлены.

В соответствии с подпунктом 4) части первой статьи 4 АППК административный акт – решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Из смысла указанной нормы аудиторский отчет не является административным актом, никаких последствий не порождает и не нарушает права истца.

ДВГА завершила административную процедуру по обращению Объединения без вынесения итогового административного акта – предписания, которое могло быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 11) части второй статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, нормы права судом апелляционной инстанции применены правильно, оснований для отмены оспариваемого судебного акта судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 20 октября 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца Объединения юридических лиц «Казахстанская Ассоциация Медицинских Лабораторий» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

С. Баймаханов

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев