ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 апреля 2023 года 6001-23-00-6ап/2150

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии представителя ответчика – республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по городу Алматы» (Департамент) Қ[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску К[...] к Департаменту о принуждении к исполнению благоприятного административного акта от 7 октября 2021 года в отношении заявления истца о перерасчете пенсии по возрасту с даты наступления пенсионного возраста

по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Алматы от 13 апреля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Алматинского городского суда от 4 августа 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

18 августа 2021 года истец направил в некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (НАО) обращение о назначении ему пенсионных выплат. Общий трудовой стаж истца до 1 января 1998 года составил 21 год 5 месяцев 24 дня.

20 августа 2021 года решением Департамента истцу с 23 августа 2021 года назначена пенсионная выплата по возрасту в размере 37 070 тенге ввиду отсутствия справки о заработной плате.

20 сентября 2021 года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете начисленной ему пенсионной выплаты по возрасту с учетом его заработной платы в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года. Им указано, что на момент подачи первого заявления архивная справка о доходах не представлена в связи с лечением истца от коронавирусной инфекции.

7 октября 2021 года ответчиком по данному обращению направлен ответ истцу следующего содержания:

«В соответствии с главой 2 пункта 3 Правил №223[1] для назначения пенсионных выплат по возрасту предоставляется справка (по форме установленного образца) о суммах дохода, выплаченных физическому лицу и

1 Правила предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат, государственных базовых социальных пособий по инвалидности по случаю потери кормильца, государственных специальных пособий из уполномоченной организации, утвержденные Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года №223 осуществленных с дохода обязательных пенсионных взносов по форме установленного образца.

В случае ликвидации организации представляется архивная справка с указанием сведений о доходе или электронная копия архивного документа, удостоверенная электронной цифровой подписью уполномоченного работника государственного архива или ведомственного архива.

В случае невозможности представления архивного документа о среднемесячном доходе размер среднемесячного дохода устанавливается соответственно доходу, с которого осуществлялись обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды или единый накопительный пенсионный фонд.

Организация, в которой истец работал в указанный период, является действующей.

Все расчеты произведены в соответствии с действующим пенсионным законодательством и нормативными актами Республики Казахстан.

На сегодняшний день общий размер пенсионных выплат истца составляет 71 372 тенге (пенсионная выплата по возрасту – 37 070 тенге, базовая пенсионная выплата – 34 302 тенге)». При этом на веб-портале e-Otinish было указано: «Решение ГО: Принять благоприятный приятный административный акт».

26 октября 2021 года ответчиком принято решение об отмене вышеуказанного «благоприятного административного акта».

9 февраля 2022 года истец обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что в запрашиваемый для расчета среднемесячного дохода период он работал в АО «КазТрансГаз-Алматы», которое не является действующим. На дату первичного заявления ему не было известно местонахождение архивных документов. Кроме того, ввиду нахождения на стационарном лечении от коронавируса он не успел получить архивную справку о доходах к планируемой дате.

Решением СМАС от 13 апреля 2022 года в иске отказано.

Постановлением СКАД суда Алматинского городского суда от 4 августа 2022 года решение СМАС оставлено без изменений, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец, не согласившись с судебными актами первой и апелляционной инстанций, просит их отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме, так как, по его мнению, суды не исследовали обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушили нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Изучив материалы и обстоятельства дела, заслушав участников судебного заседания, обсудив доводы кассационной жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суть позиции ответчика, отраженной в его отзыве на кассационную жалобу, заключается в том, что требования истца не обоснованы и подлежат отказу в удовлетворении, поскольку:

на день первичного обращения 18 августа 2021 года с требуемыми документами для назначения пенсионных выплат по возрасту истцом не была предоставлена Справка о суммах дохода, выплаченных физическому лицу и осуществленных с дохода обязательных пенсионных взносов по установленной форме (приложение 4) к Правилам;

пенсионная выплата по возрасту была назначена решением Департамента №150301010018485 от 20 августа 2021 года без учета справки о доходах;

на обращение истца от 07 октября 2021 года Департаментом даны разъяснения на основании пункта 44 Правил в случае представления получателем пенсионных выплат по возрасту документов о трудовом стаже до 1 января 1998 года, доходе с 1 января 1998 года, дополняющих ранее представленные для назначения пенсионных выплат по возрасту документы, изменение размера пенсионных выплат по возрасту осуществляется на основании решения уполномоченного органа с учетом произведенных повышений со дня подачи заявления по форме согласно приложению 36 к Правилам, которое регистрируется в электронном журнале согласно приложению 16 к Правилам.

10 марта 2022 года справка о заработной плате была предоставлена истцом на перерасчет пенсионных выплат по возрасту. Как видно по справке, истец мог обратиться с заявлением с приложением справки еще в сентябре месяце 2021 года.

Отказывая в иске, суды предыдущих инстанций, по сути, согласились с вышеприведенной позицией истца.

Вместе с тем, в данном случае суды предыдущих инстанций неверно истолковали и применили нормы материального права в совокупности с принципами административного судопроизводства.

Во-первых , 18 августа 2021 года истец впервые обратился к ответчику за назначением пенсионных выплат без справки, подтверждающей доходы (заработную плату) за последовательные 36 месяцев с 1 января 2012 года, поскольку находился на лечении.

16 марта 2022 года решением ответчика с учетом среднемесячного дохода истца с января 2012 года по декабрь 2014 года истцу с 10 марта 2022 года назначена пенсионная выплата в размере 73 798 тенге.

Однако истец в исковом заявлении указывает, что ему должны сделать соответствующий перерасчет пенсии с даты его первичного заявления.

При этом материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в указанный период истец получал заработную плату в АО «КазТрансГаз Алматы», с которой в установленном порядке удерживались пенсионные накопления (том 1, стр. 30-31, 57-62).

Во-вторых , в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (Закон) пенсионные выплаты по возрасту назначаются со дня обращения . Днем обращения за назначением пенсионных выплат по возрасту считается день регистрации заявления и необходимых документов в НАО.

Согласно смыслу пункта 44 Правил №223 при представлении получателем пенсионных выплат по возрасту документов о трудовом стаже до 1 января 1998 года, доходе с 1 января 1998 года, дополняющих ранее представленные для назначения пенсионных выплат по возрасту документы , изменение размера пенсионных выплат по возрасту осуществляется на основании решения уполномоченного органа с учетом произведенных повышений со дня подачи заявления по форме согласно приложению 36 к настоящим Правилам.

Ни Закон, ни Правила №223 прямо не указывают, что изменение размера пенсионных выплат по возрасту осуществляется со дня подачи заявления о предоставлении документов, дополняющих ранее представленные документы.

Более того, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона орган, назначающий государственную базовую пенсионную выплату и пенсионные выплаты по возрасту, обязан давать разъяснения по вопросам назначения пенсионных выплат и оказывать содействие гражданам в оформлении соответствующих документов.

На этих основаниях судебная коллегия считает, что отказ ответчика от перерасчета пенсионных выплат по возрасту со дня первичного обращения истца за начислением этих выплат, а также выводы судов предыдущих инстанций нарушают принципы и задачи административной юстиции.

Так, согласно части первой статьи 5 АППК одними из задач административных процедур являются: полная реализация публичных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц; достижение баланса частных и общественных интересов в публично-правовых отношениях.

Задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях (часть вторая статьи 5 АППК). При установленных обстоятельствах о том, что истец, хоть в последующем, подтвердил наличие у него заработной платы и соответствующих пенсионных отчислений, административный орган – ответчик обязан был руководствоваться принципами и требованиями, изложенными в главе 2 АППК.

В свою очередь, местные суды, при возникновении вопросов относительно толкования и применения норм пенсионного законодательства могли и были обязаны применить принципы административной юстиции, в том числе, но не ограничиваясь этим, принципы приоритета прав (статья 12 АППК), соразмерности (статья 10 АППК), справедливости (статья 8 АППК).

Однако ответчиком и судами этого сделано не было.

Часть четвертая статьи 6 АППК устанавливает, что нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными, а также отмену вынесенных судебных актов.

Судебная коллегия считает, что оспариваемый истцом отказ ответчика произвести перерасчет пенсионных выплат по возрасту, а также вынесенные по делу судебные акты предыдущих инстанций ограничивают права и законные интересы истца на получение причитающихся ему по закону пенсионные выплаты. Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Учитывая обстоятельства дела, отказ ответчика и выводы судов предыдущих инстанций основаны на неверном толковании и применении норм пенсионного законодательства, а также они не соответствуют приведенным принципам административной юстиции.

В совокупности изложенного судебная коллегия считает необходимым восстановить нарушенные права К[...] на перерасчет и выплату пенсионных выплат по возрасту с даты его первичного заявления и в этой связи отменяет оспариваемые истцом судебные акты с вынесением нового решения об удовлетворении его иска.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 апреля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 4 августа 2022 года по данному административному делу отменить.

Вынести новое решение: административный иск К[...] удовлетворить. Возложить обязанность на ответчика – республиканское государственное учреждение «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по городу Алматы» восстановить нарушенные права истца с учетом правовой позиции суда.

Кассационную жалобу К[...] удовлетворить.

С. Баймаханов Ш. Даниярова

Председательствующий судья

Судьи

Е. Умралиев