6001-22-00-3гп/411

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2022 года г о р о д А с т а н а

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Шарипова Н.К., судей – Бектурганова М.Ж., Исмаилова Е.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи

с участием прокурора К[...],

представителя истца – юридического консультанта А[...], представителя ответчика – акима города Экибастуза - У[...]

гражданское дело по иску М[...] к акиму города Экибастуза о признании незаконным и отмене распоряжения,

поступившее по ходатайству М[...] о кассационном пересмотре решения Экибастузского городского суда Павлодарской области от 02 июня 2022 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 16 августа 2022 года,

у с т а н о в и л а :

М[...] обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене распоряжения акима города Экибастуза Павлодарской области № 88 от 25 мая 2021 года о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Решением Экибастузского городского суда от 02 июня 2022 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 16 августа 2022 года, в удовлетворении иска отказано.

В ходатайстве приводятся доводы о допущенных местными судами нарушениях норм материального и процессуального права, несоответствии их выводов фактическим обстоятельствам, имеющим значение, ставится вопрос об отмене вышеназванных судебных актов, вынесении по делу нового решения об удовлетворении иска М[...]

Заслушав пояснения представителя истца А[...] в обоснование ходатайства, возражения представителя ответчика У[...], заключение прокурора К[...] об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства, исследовав материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает необходимым ходатайство удовлетворить, решение Экибастузского городского суда от 02 июня 2022 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 16 августа 2022 года отменить с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие основания по делу имеются.

Постановлениями Правительства № 1146 от 01 ноября 2010 года, № 473 от 30 апреля 2011 года, № 862 от 26 июля 2011 года, № 728 от 28 июня 2014 года, № 767 от 16 ноября 2018 года, № 1054 от 31 декабря 2019 года в Казахстане последовательно утверждались и обновлялись, соответственно, Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан до 2020 года, Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы, Программа «Развитие регионов», Программа развития регионов до 2020 года, Государственная программа развития регионов до 2020 года, Государственная программа жилищнокоммунального развития «Нұрлы жер» на 2020 - 2025 годы, целью которых было, в частности, обеспечение проведения ремонта общего имущества объектов кондоминиумов, в том числе с применением механизма возвратного финансирования за счёт средств, выделяемых из республиканского и местного бюджетов.

В соответствии с названными Программами механизмом проведения ремонта общего имущества объектов кондоминиума предусмотрено выделение из республиканского бюджета целевых трансфертов бюджетам местных исполнительных органов с направлением их в дальнейшем на капитализацию специализированных уполномоченных организаций с участием государства в уставном капитале.

На местные исполнительные органы возложено обеспечение за счёт местного бюджета разработки проектно-сметной документации ремонтных работ и финансирование содержания специализированной уполномоченной организации, которой, в свою очередь, осуществляется: заключение договоров с органами управления и собственниками помещений (квартир) объектов кондоминиума на выполнение ремонтных работ; выполнение ремонтных работ в соответствии с договором с возможностью привлечения субподрядчиков; обеспечение возврата выделенных из бюджета средств и организация судебного взыскания задолженности с собственников помещений (квартир) - участников договора; использование сумм, возвращённых жителями, на ремонт других объектов кондоминиума.

Постановлением акимата города Экибастуза № 325/3 от 16 марта 2012 года с изменениями, внесёнными его же постановлением № 1416/2 от 28 декабря 2012 года, ТОО «ОС[...]» (в прошлом – ГКП «Экибастузкоммунсервис» отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Экибастуза») определено юридическим лицом, уполномоченным на осуществление работ по отдельным видам капитального ремонта общего имущества объектов кондоминиума за счёт средств, выделенных из целевых трансфертов республиканского бюджета, в рамках реализации постановления Правительства от 30 апреля 2011 года № 473 «Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы», утратившего силу с 01 января 2015 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 728.

Согласно уставу, утверждённому постановлением учредителя - акимата города Экибастуза от 30 мая 2019 года № 474/6, ТОО «ОС[...]» - субъект малого предпринимательства, является специализированной уполномоченной организацией по реализации Государственной программы развития регионов, права владения и пользования государственной долей участия в уставном капитале которой переданы единственному участнику - ГУ «Отдел жилищной инспекции акимата города Экибастуза» (далее – Отдел жилищной инспекции).

В 2020 году в рамках реализации в городе Экибастузе Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы, утверждённой постановлением Правительства от 30 апреля 2011 года № 473, из республиканского бюджета выделен бюджетный кредит в размере 290576000 тенге на капитальный ремонт восьми многоэтажных жилых домов.

03 августа 2020 года между ГУ «Аппарат акима города Экибастуза» (кредитор), ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Экибастуза» (администратор) и ТОО «ОС[...]» (заемщик) заключен кредитный договор № 37 на сумму 290576000 тенге, выделенную из средств республиканского бюджета на проведение капитального ремонта общего имущества объектов кондоминиума.

Поскольку в соответствии со статьёй 39 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» услуги по сопровождению работ в рамках реализации Государственной программы жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы не могут быть осуществлены путём заключения договора государственных закупок способом из одного источника, Отделом жилищной инспекции на основании кредитного договора № 37 объявлена государственная закупка «Услуги по сопровождению работ», направленных на реализацию вышеназванной Государственной программы в 2021 году.

При этом руководителем Отдела жилищной инспекции М[...] утверждена Техническая спецификация на услуги по сопровождению работ, направленных на реализацию в 2021 году Государственной программы жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы (далее – Техническая спецификация), пунктом 3 которой предусмотрено условие о наличии у потенциального поставщика услуг правового акта местного исполнительного органа на осуществление работ по отдельным видам капитального ремонта общего имущества объектов кондоминиума.

После признания несостоявшимся первого конкурса ввиду отсутствия представленных заявок на участие в нём, 06 февраля 2021 года Отделом жилищной инспекции объявлена повторная закупка № 5400090-ОК1 услуг по сопровождению работ, направленных на реализацию вышеназванной

Государственной программы в 2021 году на сумму 14200000 тенге.

Согласно протоколу вскрытия конкурсной комиссией поданных заявок от 10 февраля 2021 года заявка на участие в конкурсе представлена лишь одним потенциальным поставщиком - ТОО «ОС[...]».

Поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона «О государственных закупках» в случае признания повторных государственных закупок способом конкурса несостоявшимися заказчик вправе осуществить государственные закупки способом из одного источника, когда представлены менее двух заявок на участие в конкурсе, на местном уровне ТОО «О[...]» определено организацией-оператором по проведению капитального ремонта общего имущества объектов кондоминиума в рамках реализации Государственной программы жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы.

12 февраля 2021 года прокуратурой города Экибастуза в адрес акима и Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Павлодарской области (далее – Департамент АРК ДГС) направлено представление об устранении нарушения закона, выразившегося в оказании местным исполнительным органом неправомерного предпочтения ТОО «О[...]» при подготовке и принятии решения в рамках осуществления государственных закупок. В представлении поставлен вопрос о дисциплинарной ответственности руководителя Отдела жилищной инспекции М[...] за совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, предусмотренного подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон № 416-V ЗРК).

По мнению прокурора, оказание неправомерного предпочтения при подготовке и принятии решения выразилось в нарушении пункта 3 статьи 21 Закона «О государственных закупках», содержащего запрет устанавливать в конкурсной документации условия государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков. В представлении указано, что М[...] в пункт 3 Технической спецификации в интересах ТОО «ОС[...]» преднамеренно включено условие о необходимости наличия у потенциального поставщика услуг правового акта местного исполнительного органа на осуществление работ по отдельным видам капитального ремонта общего имущества объектов кондоминиума.

15 апреля 2021 года решением Совета по этике Департамента АРК ДГС акиму города Экибастуза рекомендовано наложить на М[...] дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Распоряжением акима города Экибастуза от 25 мая 2021 года № 88 М[...] предупреждён о неполном служебном соответствии за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении подпункта 4) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК.

Отказ в удовлетворении иска местные суды мотивировали выводами о том,

что по делу установлен факт совершения М[...] дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, выразившегося в оказании в рамках осуществления государственных закупок неправомерного предпочтения ТОО «ОС[...]» путём включения в пункт 3 Технической спецификации требования о наличии у потенциального поставщика услуг правового акта местного исполнительного органа на осуществление работ по отдельным видам капитального ремонта общего имущества объектов кондоминиума, ограничивающего число потенциальных поставщиков услуг. Судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает, что положенные в основу оспариваемых судебных актов выводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного по делу иска сделаны при неприменении норм материального закона, подлежащих применению.

Согласно подпунктам 4), 11), 13) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее – Закон «О правовых актах»): закон - нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан; подзаконные нормативные правовые акты – иные, не являющиеся законодательными актами, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов; правила – нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности.

Подпунктом 10-23) статьи 10-2 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях» к компетенции уполномоченного органа относится разработка и утверждение правил проведения капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума.

В соответствии с приведённой нормой Закона «О жилищных отношениях» приказом министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2020 года № 246 утверждён Порядок проведения капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума (далее – Порядок № 246).

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона «О правовых актах» Порядок № 246, как нормативный правовой акт производного вида, составляет единое целое с нормативным правовым актом основного вида, посредством которого он утверждён, - приказом министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2020 года № 246, и, соответственно, в силу пункта 1 статьи 11 имеет прямое действие.

Поэтому обоснованными являются доводы М[...] о том, что для правильного разрешения спора по настоящему делу необходимо учитывать содержание пункта 31 Порядка № 246, по смыслу которого определение организации для проведения за счёт бюджетных средств капитального ремонта многоквартирных жилых домов (далее - Оператора) на местном уровне осуществляется на основании правового акта соответствующего местного исполнительного органа.

В соответствии с пунктом 33 Порядка № 246 проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома осуществляется только Оператором с привлечением подрядной организации.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 статьи 21 Закона «О государственных закупках» - техническая спецификация должна содержать требование к поставщикам о предоставлении документов, подтверждающих соответствие поставляемых товаров, работ и услуг требованиям, установленным техническими регламентами, положениями стандартов или иными документами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В обоснование кассационного ходатайства М[...] обращает внимание на то, что в конкурсной документации квалификационные требования к потенциальному поставщику при осуществлении государственных закупок не предъявлялись, о необходимости же наличия правового акта местного исполнительного органа об определении потенциального поставщика Оператором Программы было указано в Технической спецификации, исходя из требований законодательства. Таким образом, внесение М[...] в пункт 3 Технической спецификации требования о наличии у потенциального поставщика услуг правового акта местного исполнительного органа на осуществление работ по отдельным видам капитального ремонта общего имущества объектов кондоминиума обусловлено необходимостью соблюдения положений действующего нормативного правового акта прямого действия - пунктов 31, 33 Порядка № 246.

Акимом при издании распоряжения № 88 от 25 мая 2021 года, судами первой и апелляционной инстанций при вынесении оспариваемых судебных актов вышеприведённые положения нормативного правового акта не учтены, что повлекло необоснованный вывод о неправомерном создании М[...] при утверждении Технической спецификации условий, обеспечивающих конкурентное преимущество ТОО «ОС[...]» (в отношении которого уже имелся правовой акт местного исполнительного органа, предоставляющий право на осуществление работ по отдельным видам капитального ремонта общего имущества объектов кондоминиума) и ограничивающих участие в конкурсе других потенциальных поставщиков услуг.

Доводы работодателя, прокуратуры, указывающих на то, что с 01 января 2015 года постановление Правительства от 30 апреля 2011 года № 473 «Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы» утратило силу, не могут служить основанием для вывода о неправомерности действий М[...], так как на осуществление работ по капитальному ремонту общего имущества объектов кондоминиума в рамках реализации названной Программы ТОО «ОС[...]» ранее было уполномочено не актом Отдела жилищной инспекции или лично М[...], а постановлением акимата города Экибастуза от 28 декабря 2012 года № 1416/2.

Тем более, как указано выше, позднее также постановлением акимата города Экибастуза от 30 мая 2019 года № 474/6 утверждён устав учреждённого им же ТОО «ОС[...]» как специализированной уполномоченной организации по реализации Государственной программы развития регионов. При таких обстоятельствах для дисциплинарной ответственности М[...] за дискредитирующий государственную службу проступок, предусмотренный подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК, основания отсутствуют.

Допущенные Экибастузским городским и Павлодарским областным судами по настоящему делу нарушения существенны, поскольку привели к неправильному разрешению дела, что в соответствии с подпунктами 3), 4) части 1, частью 2 статьи 427, частью 5 статьи 438 ГПК является основанием для отмены состоявшихся судебных актов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела исследованы и установлены полно, однако выводы судов нижестоящих инстанций сделаны при неправильном определении и без учёта круга обстоятельств, имеющих значение, полученным данным дана неверная правовая оценка и допущены ошибки в применении норм права, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает необходимым оспариваемые в ходатайстве судебные акты отменить с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска М[...]

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л а :

Решение Экибастузского городского суда Павлодарской области от 02 июня 2022 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 16 августа 2022 года отменить с вынесением по делу нового решения.

И[...] Тусаубаевича удовлетворить.

Распоряжение акима города Экибастуза от 25 мая 2021 года № 88 о наложении на М[...] дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии признать незаконным и отменить.

Ходатайство удовлетворить.

Председательствующий

Н. Шарипов М. Бектурганов

С у д ь и

Е. Исмаилов