6001-23-00-6ап/2394

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 апреля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А., судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием:

представителя истца К[...],

представителя ответчика Ш[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Р[...] к республиканскому государственному учреждению «Управление главнокомандующего Военно-морскими силами В[...] Республики Казахстан» (далее – РГУ) о признании незаконным отказа в выплате единовременных жилищных выплат, о возложении обязанности устранить нарушение конституционных прав, выплатив единовременные жилищные выплаты,

поступившее по кассационной жалобе представителя ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 27 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Р[...] обратилась с вышеназванным иском к РГУ, мотивируя требования тем, что ответчиком незаконно отказано в выплате единовременных жилищных выплат, тогда как в 2014 году была признана нуждающейся в жилище.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 27 апреля 2023 года иск удовлетворен.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 августа 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считает, что судами неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права.

Выслушав представителя ответчика Ш[...], поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя истца К[...], возражавшего против жалобы, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Как следует из материалов дела, 3 апреля 2014 года согласно приказу №47 Р[...] начала проходить воинскую службу в РГУ «Войсковая часть 25425 Министерства обороны Республики Казахстан» в должности специалиста (техника) измерительного участка гидрографического отделения. 15 апреля 2014 года решением жилищной комиссии Р[...] признана нуждающейся в жилище.

Приказом №2 от 13 марта 2017 года Р[...] уволена со службы в запас в связи с истечением срока действия контракта, в связи с чем исключена из списка личного состава со снятием всех видов довольствования.

13 сентября 2017 года согласно приказу №185 Р[...] принята на службу в РГУ «Войсковая часть 21814 Министерства обороны Республики Казахстан» на должность старшего специалиста штаба.

С апреля 2019 года по декабрь 2020 года проходила службу в РГУ «Управление главнокомандующего Военно-морскими силами В[...] Республики Казахстан» в должности старшего специалиста административного отделения.

29 мая 2019 года решением жилищной комиссии Акмолинского регионального гарнизона Р[...] признана нуждающейся в служебном жилье с момента подачи рапорта от 8 мая 2019 года.

Решением жилищной комиссии от 16 февраля 2022 года Р[...] признана нуждающейся в жилище, в связи с чем является получателем жилищных выплат в размере 68 436 тенге.

19 сентября 2022 года Р[...] обратилась о выплате жилищных выплат за весь период службы с 2014 года.

22 сентября 2022 года Р[...] уволена с занимаемой должности с исключением из списка личного состава и снятием всех видов довольствования.

22 октября 2022 года жилищной комиссией ответчика принято решение: старшему матросу Р[...] рассчитать единовременные жилищные выплаты с 13 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года и отказать в выплате периода первого контракта с 3 апреля 2014 года по 3 апреля 2017 года.

Приказом Главнокомандующего Военно-Морскими силами В[...] Республики Казахстан №161 начальнику финансовой службы Управления приказано производить текущие и единовременные жилищные выплаты Р[...] с 13 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года в размере 205 308 тенге.

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Р[...], обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа в выплате единовременных жилищных выплат, о возложении обязанности устранить нарушение конституционных прав, выплатив единовременные жилищные выплаты.

Местные суды, разрешая спор и удовлетворяя иск сделали вывод, что единовременные жилищные выплаты за период с 3 апреля 2014 года по 3 апреля 2017 года подлежат выплате, так как в указанный период Р[...] проходила воинскую службу в РГУ «Войсковая часть 25425 » и надлежащим образом была признана нуждающейся в жилище.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы местных судов является не соответствующими обстоятельствам дела и нормам права.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» (далее – Закон) статус военнослужащего приобретают граждане поступившие на воинскую службу по контракту со дня издания приказа командира (начальника) воинской части (учреждения) о зачислении в списки личного состава части. Статус военнослужащего гражданин утрачивает со дня исключения из списков воинской части в связи с увольнением с воинской службы (окончанием воинских сборов), а также в случае перевода в специальные государственные и правоохранительные органы Республики Казахстан.

Согласно статьи 24 Закона воинская служба считается непрерывной, если со дня увольнения военнослужащего с воинской службы и до дня его приема на воинскую службу прошло не более трех месяцев при условии отсутствия у него за указанный период трудовых отношений с иными физическими и юридическими лицами. При этом указанный период не засчитывается при исчислении стажа для определения должностного оклада и (или) выслуги лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет.

Установлено, что Р[...] с 4 апреля 2017 года исключена из списка личного состава со снятием всех видов довольствования и принята на службу только в сентябре 2017 года, тем самым утратила статус военнослужащего, так как перерыв составляет более трех месяцев.

Кроме того, в силу пункта 5 статьи 101-2 Закона, военнослужащие за периоды необеспеченности жилищем из государственного жилищного фонда при увольнении с воинской службы по достижении предельного возраста состояния на воинской службе, по состоянию здоровья, в связи с сокращением штатов, по истечении срока контракта о прохождении воинской службы, в случае существенного и (или) систематического (два и более раза) нарушения в отношении них условий контракта или по семейным обстоятельствам получают жилищные выплаты со дня поступления на службу в специальные государственные органы, В[...], другие войска и воинские формирования до 1 января 2018 года, года за минусом периодов.

Изменения в вышеуказанную статью Закона внесены Законом Республики Казахстан от 15 апреля 2022 года № 114 –VIIЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам воинской службы и жилищных отношений сотрудников специальных органов и военнослужащих».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Республики Казахстан акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Юридическая сила акта гражданского законодательства на отношения, возникшие до введения его в действие, распространяется в случаях, когда это прямо им предусмотрено.

Таким образом, внесенные изменения в Закон не имеют обратной силы, следовательно действия ответчика по отказу в перечислении единовременных жилищных выплат обоснованны и соответствуют требованиям законодательства.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют что нижестоящими судами неправильно применены нормы материального права, не соблюдены принципы административного судопроизводства, что влечёт отмену состоявшихся судебных актов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 27 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 августа 2023 года отменить с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Кассационную жалобу РГУ «Управление главнокомандующего Военноморскими силами В[...] Республики Казахстан» удовлетворить.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Копия верна.

Дуйсенбаев Г.Б.

Судья