ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2025 года №6003-25-00-3к/470 город Астана

Кассационный суд по уголовным делам в составе: председательствующего – судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего прокурора управления Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан Абдулдаева А.Б., представителей юридического лица, привлечённого к административной ответственности Свиридова А.И., Савича М.В.,

представителя ГУ «Комитет по регулированию игорного бизнеса и лотереи Министерства туризма и спорта Республики Казахстан» Байзакова А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 464 части 1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Lucky bingo» (ТОО «Лаки бинго») (далее - Товарищество), поступившее по кассационному протесту заместителя Генерального прокурора Республики Казахстан о пересмотре постановлений исполняющего обязанности председателя государственного учреждения «Комитет по регулированию игорного бизнеса и лотереи Министерства туризма и спорта Республики Казахстан» Турганбаева А.Е. №7 от 5 декабря 2024 года, специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Астаны от 5 марта 2025 года, судебной коллегии по уголовным делам Суда города Астаны от 27 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности председателя ГУ «Комитет по регулированию игорного бизнеса и лотереи Министерства туризма и спорта Республики Казахстан» Турганбаева А.Е. №7 от 5 декабря 2024 года ТОО «Lucky bingo» (ТОО «Лаки бинго») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 464 КоАП в виде штрафа в сумме 295 360 тенге с приостановлением действия лицензии на право осуществления деятельности зала игровых автоматов на 6 месяцев. Постановлением суда первой инстанции от 5 марта 2025 года постановление должностного лица от 5 декабря 2024 года о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

Постановлением апелляционной инстанции от 27 марта 2025 года судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.

В протесте предлагается отменить вступившие в законную силу постановления судов ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Заслушав мнение представителя уполномоченного органа, пояснения стороны защиты и заключение прокурора, поддержавших доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пересмотр в кассационном порядке производится в соответствии с подпунктом 3) части 5 cтатьи 851 КоАП.

Из материалов дела усматривается, что 25 декабря 2017 года Товарищество получило лицензию на занятие деятельностью зала игровых автоматов в г. Конаев (г. Капчагай) Алматинской области.

Законом Республики Казахстан №116-VIII ЗРК от 8 июля 2024 года внесены ряд изменений и дополнений, в том числе в Закон №219 от 12 января 2007 года «Об игорном бизнесе» (далее - Закон). В частности, внесены поправки в подпункт 1-2) пункта 1 статьи 13 Закона, указывающей, что к заявителям для получения лицензии предъявляются следующие квалификационные требования для осуществления деятельности зала игровых автоматов: наличие здания (части здания, строения, сооружения) на праве собственности или ином законном основании в гостиничном комплексе категории не ниже трех звезд, в котором осуществляется деятельность казино, соответствующего санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам, установленным законодательством Республики Казахстан.

Следовательно, изменены требования для осуществления деятельности, которой занимается Товарищество.

Как установлено судом, Товарищество не осуществляло свою деятельность в гостиничном комплексе категории не ниже трех звезд, в котором осуществляется деятельность казино, как до введения в действие поправок, так и после этого, что не оспаривалось в судебном заседании его представителями, а также подтверждается результатами внеплановой проверки, проведённой ГУ «Комитет по регулированию игорного бизнеса и лотереи Министерства туризма и спорта Республики Казахстан», тем самым Товарищество не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к лицензируемым видам деятельности.

Проверка, проведенная уполномоченным органом, со стороны Товарищества не оспорена в установленном порядке, судебного акта в подтверждение нелегитимности соответствующего административного акта не представлено.

При этом, Закон №116-VIII ЗРК от 8 июля 2024 года введен в действие с 10 сентября 2024 года. В этом нормативном правовом акте законодатель не предусмотрел особенностей либо исключений для владельцев, действовавших на тот момент лицензии на занятие деятельностью зала игровых автоматов.

Более того, согласно пункту 3 Постановления Конституционного Совета Республики Казахстан № 2/2 от 10 марта 1999 года подпункт 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан гласит, что законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Эту норму Конституции следует понимать так, что обратной силы не имеют те законы, которые относятся к сфере регулирования юридической ответственности граждан за правонарушения и устанавливают новые виды ответственности или усиливают ее путем введения новых санкций, то есть ухудшают положение граждан, совершивших правонарушение. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, то новый закон имеет обратную силу.

Указанная выше норма Конституции об обратной силе законов распространяется на судей, государственные органы и должностных лиц, осуществляющих правоприменительную деятельность. Парламент обладает правом устанавливать новые юридические нормы, исходя из сложившихся обстоятельств и принципа целесообразности, в том числе - устранять недостатки правового регулирования постоянно изменяющихся и динамичных общественных отношений. Принятые Парламентом законы могут действовать с обратной силой, если решение об этом закреплено в самом законе или в постановлении о введении его в действие.

Следовательно, доводы Товарищества о том, что новые квалификационные требования, введенные Законом №116-VIII ЗРК от 8 июля 2024 года, обратной силы не имеют для юридических лиц, ранее получивших лицензию являются несостоятельными, поскольку противоречат толкованию приведенному выше Конституционного Совета. Кроме этого, необходимо обратить внимание на то, что в рассматриваемом случае речь идет об осуществлении деятельности зала игровых автоматов, которая относится к лицензируемому виду деятельности для занятия, которым требуется получение лицензии в соответствии с Законом №202-V ЗРК от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях».

В соответствии с подпунктом 2) статьи 1 Закона «О разрешениях и - уведомлениях» квалификационные требования совокупность количественных и качественных нормативов и показателей, характеризующих способность заявителя и лицензиата заниматься отдельным лицензируемым видом деятельности и (или) подвидом лицензируемого вида деятельности, предъявляемых как при выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии, так и на протяжении всего периода времени ее действительности.

Вследствие чего, субъект, осуществляющий лицензируемый вид деятельности должен соответствовать квалификационным и разрешительным требованиям, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Казахстан как при начале своей деятельности (до получения лицензии), так и на весь период её действия.

Исходя из чего, привлечение Товарищества к административной ответственности по статье 464 части 1 КоАП за нарушение установленных законодательством Республики Казахстан норм лицензирования, в том числе несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к лицензируемым видам деятельности, является правомерным. Учитывая изложенные положения действующего законодательства, местными судами принято правильное и обоснованное решение о наложении на Товарищество административного штрафа с приостановлением действия лицензии в соответствии с санкцией части 1 статьи 464 КоАП.

Таким образом, суд соглашается с выводом местных судов о привлечении ТОО «Lucky bingo» к административной ответственности, протест подлежит отклонению.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановления исполняющего обязанности председателя государственного учреждения «Комитет по регулированию игорного бизнеса и лотереи Министерства туризма и спорта Республики Казахстан» Турганбаева А.Е. №7 от 5 декабря 2024 года, специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Астаны от 5 марта 2025 года, судебной коллегии по уголовным делам Суда города Астаны от 27 марта 2025 года в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Lucky bingo» (ТОО «Лаки бинго») по части 1 статьи 464 КоАП оставить без изменения, протест заместителя Генерального прокурора Республики Казахстан оставить без удовлетворения.

Председательствующий Мусетов К.А. Судьи Даулетова Г.Б.

Сатыбалдин М.К.