6001-21-00-3г/7864

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж., предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство Б[...] о пересмотре в кассационном порядке решения суда № 2 города Петропавловска от 09 июня 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Северо-Казахстанского областного суда от 10 августа 2021 года

по гражданскому делу по иску Б[...] к КГУ «Управление государственной инспекции труда акимата Северо-Казахстанской области», ТОО «КСН[...]» о признании акта незаконным,

у с т а н о в и л :

Б[...] обратился в суд с иском к КГУ «Управление государственной инспекции труда акимата Северо-Казахстанской области» (далее – УИТ СКО), ТОО «КСН[...]» (далее – Товарищество / работодатель) о признании акта специального расследования произошедшего с ним на производстве 06 декабря 2019 года несчастного случая незаконным в части, просил признать отсутствие в его действиях вины в несчастном случае и грубой неосторожности.

Решением суда № 2 города Петропавловска от 09 июня 2021 года иск удовлетворён частично. Акт расследования несчастного случая, произошедшего с Б[...] на каменно-дробильном заводе Товарищества, в части установления вины работника в размере 80 % и вины работодателя в размере 20 % признан незаконным с установлением их вины в несчастном случае соответственно в размере 30 % и 70 %. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В возмещение расходов на оплату услуг представителя в пользу Б[...] с УИТ СКО взыскано 150 000 тенге. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам СевероКазахстанского областного суда от 10 августа 2021 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска. В возмещение расходов на оплату услуг представителя в пользу Товарищества с истца взыскано 10 000 тенге.

В ходатайстве Б[...] просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты ввиду допущенных нарушений норм материального права, единообразия в их толковании и применении, вынести новое решение об удовлетворении иска, установлении 100 % вины работодателя, признании отсутствия вины работника в несчастном случае на производстве.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Установлено, что Б[...] с 01 декабря 2018 года состоял в трудовых отношениях с Товариществом в качестве слесаря-оператора каменнодробильного завода (далее – КДЗ).

06 декабря 2019 года в 15:30 часов в результате обвала камней с Б[...] произошёл несчастный случай и его здоровью причинён вред в виде закрытой спинальной травмы, закрытого перелома-вывиха L1-L2 позвонков без нарушения проводимости, ушиба спинного мозга и обеих почек, травматического шока 1-2 степени.

Согласно подпункту 1) пункта 3 статьи 188 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – Трудовой кодекс) специальному расследованию подлежат несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью с тяжёлым или со смертельным исходом.

Приказом УИТ СКО от 09 декабря 2019 года № 111-ОС создана специальная комиссия по расследованию несчастного случая в составе председателя комиссии С[...], государственного инспектора труда К[...], представителя работодателя Б[...], представителя работников С[...]

Подпунктом 1) пункта 5 статьи 189 Трудового кодекса предусмотрено, что на основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, определяет связь несчастного случая с производственной деятельностью работодателя и, соответственно, объяснялось ли пребывание пострадавшего на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует событие как несчастный случай, связанный или не связанный с трудовой деятельностью, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью.

В силу пункта 2 статьи 190 Трудового кодекса если при расследовании несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, комиссией установлено, что грубая неосторожность явилась причиной возникновения или увеличения вреда, то комиссия применяет смешанную ответственность сторон и определяет степень вины работника и работодателя в процентах.

Согласно акту специального расследования, проведённого в период с 09 по 20 декабря 2019 года, связанный с трудовой деятельностью Б[...] несчастный случай произошёл ввиду недостаточного контроля со стороны работодателя за соблюдением пострадавшим работником требований безопасности, охраны труда и производственной дисциплины, а также при несоблюдении последним мер личной безопасности, невыполнении указаний мастера участка, запретившего самостоятельное выполнение работ

по зачистке накопителя при работающей линии в его отсутствие. Комиссией вина работодателя и работника в несчастном случае определена соответственно в размере 20 % и 80 %.

В соответствии с пунктом 2 статьи 182 Трудового кодекса работодатель обязан проводить обучение, инструктирование, проверку знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда, обеспечивать документами по безопасному ведению производственного процесса и работ за счёт собственных средств, осуществлять разработку, утверждение и пересмотр инструкций по безопасности и охране труда в порядке, установленном уполномоченным органом по труду.

Согласно пункту 17 «Правил и сроков проведения обучения, инструктирования и проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников, руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда», утверждённых приказом министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019, работнику, успешно прошедшему проверку знаний, выдают удостоверение по проверке знаний, правил, норм и инструкций по безопасности и охране труда.

В соответствии с пунктом 3 «Правил разработки, утверждения и пересмотра инструкции по безопасности и охране труда работодателем», утверждённых приказом министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 927 (далее – Правила № 927), разработка инструкции осуществляется работодателем как для каждой профессии на участке, в цехе, службе, лаборатории и организации в целом, так и на отдельные виды работ и рабочие места согласно перечню, который составляется службой безопасности и охраны труда или специалистом по безопасности и охране труда при участии руководителей заинтересованных структурных подразделений работодателя и представителей работников.

Согласно пунктам 17, 18 Правил № 927 инструкции утверждаются работодателем после согласования со службой безопасности и охраны труда или ответственным лицом и другими заинтересованными структурными подразделениями, должностными лицами и представителями работников, ведётся их учёт службой безопасности и охраны труда или ответственным лицом работодателя в журнале учёта инструкций.

Суд № 2 города Петропавловска частичное удовлетворение иска мотивировал указанием на то, что в материалах специального расследования отсутствуют согласованная с должностными лицами и представителями работников инструкция, журнал учёта инструкций, а также документ, подтверждающий успешную сдачу работниками Товарищества, в том числе Б[...] экзамена по правилам техники безопасности.

Судом первой инстанции отмечено, что работодателем с Б[...] не проведены первичный, повторный и внеплановый инструктажи, им пройдено обучение лишь для работы на накопителе дробильно-сортировочного комплекса без прохождения теоретического обучения по безопасности и охране труда, у него отсутствует соответствующее удостоверение, подлежащее выдаче лицам, успешно прошедшим проверку знаний.

Судом учтено, что согласно представленному работодателем письменному подтверждению с Б[...], принятым на работу 01 декабря 2010 года, вводный инструктаж проведён лишь 31 октября 2018 года. Копия листа ознакомления работника с инструкцией по охране труда от 03 января 2019 года признана недопустимым доказательством ввиду отсутствия подлинника документа и невозможности проведения судебно-почерковедческой экспертизы на предмет определения принадлежности истцу подписи, учинённой от его имени.

Свидетелем Ф[...] даны пояснения о проведении слесаремоператором работ по зачистке накопителя при работающей линии. По результатам специального расследования комиссия в акте указала о нарушении пострадавшим работником требований пунктов 3.11, 4.44 должностной инструкции слесаря-оператора КДЗ, запрещающих проведение работ по зачистке при работающей линии. Однако судом учтено заключение эксперта от 14 мая 2021 года № 300 о том, что на третьем листе названной должностной инструкции от 01 декабря 2018 года в графе «с инструкцией ознакомлен» подпись от имени Б[...] выполнена другим лицом.

Приняв во внимание вышеприведённые обстоятельства суд № 2 города Петропавловска сделал выводы о том, что работодателем не приняты меры для предотвращения рисков на рабочем месте, повлекших несчастный случай, работники, в том числе Б[...], не обеспечены безопасными условиями труда, надлежаще не ознакомлены с техникой безопасности и правилами охраны труда при работе с источниками повышенной опасности.

Вместе с тем, с учётом допущенной Б[...] грубой неосторожности при исполнении функциональных обязанностей вина работодателя и работника определена судом соответственно в размере 70 % и 30 %, удовлетворено частично требование к УИТ СКО, которым создана комиссия по специальному расследованию, и отказано в удовлетворении исковых требований к Товариществу как ненадлежащему ответчику. Выводы суда первой инстанции Северо-Казахстанским областным судом признаны основанными на неправильном применении норм материального права.

Пунктом 4 статьи 188 Трудового кодекса предусмотрено, что специальное расследование несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, проводится комиссией, создаваемой в течение двадцати четырёх часов местным органом по инспекции труда с момента получения заключения о степени тяжести производственной травмы, в следующем составе: председатель – государственный инспектор труда; члены – работодатель и представитель работников.

Суд апелляционной инстанции указал, что Б[...], оспаривая в части законность акта специального расследования несчастного случая на производстве, предъявил в суд требование к УИТ СКО и Товариществу, тогда как названный акт составлен и подписан комиссией по специальному расследованию. В связи с этим судебная коллегия областного суда отменила решение суда первой инстанции с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска по мотиву предъявления его к ненадлежащим ответчикам.

Б[...] в ходатайстве оспаривает выводы комиссии по специальному расследованию, которая определила его вину в несчастном случае в размере 80 % по мотиву несоблюдения им мер личной безопасности, самостоятельного выполнения работ по зачистке накопителя при работающей линии без предупреждения мастера участка. Приводит доводы о том, что на протяжении трудовой деятельности на КДЗ какого-либо предупреждения при осуществлении функциональных обязанностей не требовалось, инструктажи не проводились.

Пишет, что 06 декабря 2019 года с ним находился в одной смене и покинул рабочее место непосредственно перед инцидентом помощник оператора С[...], которому работодателем также не разъяснена необходимость в целях безопасности не оставлять рабочее место в период нахождения оператора в накопителе.

Подвергает сомнению объективность позиции члена комиссии по специальному расследованию С[...] как лица, заинтересованного в установлении вины Б[...] в несчастном случае во избежание своей ответственности за самовольное оставление рабочего места. Приводит доводы об ошибочности выводов комиссии об оставлении С[...] рабочего места для выполнения поручения Б[...]

Пишет, что по неофициальному требованию заместителя директора Товарищества Г[...] работа дробилки не останавливалась, и зачистка проводилась при работающей линии, так как заработная плата начислялась в зависимости от выработки и количества ковшей, поданных в дробилку, о чём было известно и директору предприятия, поскольку указанный порядок действовал задолго до трудоустройства Б[...]

Просит учесть, что 16 декабря 2019 года указанные факты он отмечал в своих устных объяснениях, однако они не были зафиксированы, другие же работники Товарищества умолчали о них, опасаясь увольнения, зная о затруднительности дальнейшего трудоустройства в сельской местности. При этом напоминает, что статьёй 24 Конституции Республики Казахстан предусмотрено право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, на социальную защиту от безработицы.

Автор ходатайства считает, что произошедший с ним несчастный случай был бы предотвращён в случае недопущения работодателем осуществления работниками трудовых функций в условиях, не безопасных для их жизни и здоровья.

В силу подпунктов 1), 2), 3), 18) пункта 2 статьи 182 Трудового кодекса работодатель обязан: проводить оценку профессионального риска и принимать меры по его минимизации и исключению путём проведения профилактики, замены производственного оборудования и технологических процессов на более безопасные; проводить обучение, инструктирование, проверку знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда, а также обеспечивать документами по безопасному ведению производственного процесса и работ за счёт собственных средств; организовать обучение и проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда, периодически не реже одного раза в три года в организациях, осуществляющих повышение квалификации кадров, в порядке, определённом уполномоченным государственным органом по труду, согласно списку, утверждённому актом работодателя; внедрять систему управления охраной труда и осуществлять контроль за её функционированием.

Согласно подпункту 34) параграфа 2 пункта 1 «Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих работы по переработке твёрдых полезных ископаемых», утверждённых приказом министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 348 (далее – Правила № 348), не допускается производить ремонт и обслуживание движущихся частей и ограждений, ручную уборку просыпи и ручную смазку действующих машин и механизмов. Б[...] просит учесть, что ввиду ненадлежащего обеспечения работодателем необходимыми инструментами функциональные обязанности, подъём камней выполнялись им вручную лишь с использованием молотка. Подпунктом 41) параграфа 1 пункта 2 Правил № 348 предусмотрено, что перед корпусом приёма руды устанавливается светофор, разрешающий или запрещающий въезд составов на площадку бункеров. В отдельных случаях разгрузка осуществляется по разрешающим сигналам светофора, сблокированного со шлагбаумом и установленного перед бункером. Заявитель пишет о том, что на КДЗ накопитель оснащён лишь одной лампочкой, а сигналом для машины по подаче камней служит рука оператора. Согласно подпункту 51) параграфа 2 пункта 2 Правил № 348 не допускается дробление молотками или кувалдами, извлечение вручную крупных кусков руды, застрявших в рабочем пространстве дробилки, их извлечение осуществляется подъёмными средствами либо путём подрыва.

По утверждению заявителя, комиссией по специальному расследованию не обращено внимание на то, что в КДЗ по умолчанию булыжники руды разбиваются молотками при работающем механизме.

Согласно приложению 1 к «Правилам идентификации опасных производственных объектов», утверждённых приказом министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 353, дробильно-сортировочная фабрика (участок, цех, комплекс) относится к опасным производственным объектам, ведущим работы по переработке твёрдых полезных ископаемых.

Подпунктом 1) пункта 6 статьи 188 Трудового кодекса предусмотрено, что в состав комиссии при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, происшедших на опасных производственных объектах, а также в организациях электроэнергетической отрасли, включаются государственный инспектор по государственному надзору в области промышленной безопасности и должностное лицо, осуществляющее государственный энергетический надзор и контроль. Автор обращения отмечает, что к работе комиссии по расследованию несчастного случая не привлечён государственный инспектор по надзору в области промышленной безопасности и должностное лицо, осуществляющее государственный энергетический надзор и контроль.

Вывод суда апелляционной инстанции о предъявлении иска к ненадлежащим ответчикам Б[...] считает несостоятельным ввиду того, что акт специального расследования подписан не физическими лицами и не постоянно действующим органом, а комиссией, созданной на основании приказа УИТ СКО в составе председателя - государственного инспектора труда, членов комиссии - представителей работодателя и работников.

Обращает внимание на нарушение Северо-Казахстанским областным судом единообразия в толковании и применении норм права. В частности, указывает на оставленное в силе в апелляционной инстанции решение суда № 2 города Петропавловска от 21 февраля 2020 года о частичном удовлетворении аналогичного иска Т[...] к УИТ СКО о признании акта специального расследования несчастного случая незаконным и изменении степени вины работника и работодателя.

Считая вышеизложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство Б[...] о пересмотре в кассационном решения суда № 2 города Петропавловска от 09 июня 2021 года,

постановления судебной коллегии по гражданским делам СевероКазахстанского областного суда от 10 августа 2021 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья

Е. Исмаилов Судья

Копия верна.